張彬斌：為什么要強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量充分就業(yè)

作者系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員

就業(yè)是民生之本。黨的二十大報(bào)告指出，“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”。那么，什么是高質(zhì)量充分就業(yè)？為什么要強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量充分就業(yè)？如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)？

高質(zhì)量充分就業(yè)是能夠較好滿足企業(yè)方的人力資源需求的就業(yè)。企業(yè)招人用人，是讓其與資本等其他生產(chǎn)要素結(jié)合，并優(yōu)化配置，在既定成本下產(chǎn)生最大效益。從勞動(dòng)力作為一種生產(chǎn)要素的視角看，近年來我國勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求，勞動(dòng)力價(jià)格上漲較快，結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致企業(yè)招工壓力和勞動(dòng)者就業(yè)壓力持續(xù)。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，能夠適應(yīng)企業(yè)用人需求，緩解結(jié)構(gòu)性矛盾，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配效率。

高質(zhì)量充分就業(yè)是就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的就業(yè)。體面勞動(dòng)，是指在社會(huì)提供足夠就業(yè)機(jī)會(huì)和合理社會(huì)保障前提下，勞動(dòng)者有足夠的勞動(dòng)報(bào)酬、良好的工作條件、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，各方面權(quán)益得以保障。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，能夠提升勞動(dòng)者的獲得感、滿足感，進(jìn)而提高體面勞動(dòng)感知度。

高質(zhì)量充分就業(yè)是有利于形成全國統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序、靈活高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)。高質(zhì)量充分就業(yè)，內(nèi)在地要求按照勞動(dòng)者技能水平付酬、按人崗契合度付酬，勞動(dòng)者報(bào)酬與其邊際產(chǎn)出相匹配，同等人力資本稟賦和勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)者獲得大致相當(dāng)?shù)膶?shí)際報(bào)酬。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，使勞動(dòng)力市場(chǎng)具有較好的競(jìng)爭(zhēng)性、靈活性，可以促進(jìn)勞動(dòng)者較順利地在行業(yè)之間、地區(qū)之間、不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)之間自由流動(dòng)。

高質(zhì)量充分就業(yè)是能夠促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的就業(yè)。高質(zhì)量充分就業(yè)條件下，已就業(yè)勞動(dòng)者能夠適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和新的生產(chǎn)組織形式，新成長勞動(dòng)力能夠抓住技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)所創(chuàng)造的新就業(yè)機(jī)會(huì)，使創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)與技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，在助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，既需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，也需要繼續(xù)為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、增活力，增強(qiáng)市場(chǎng)主體崗位供給能力。

一是要努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)，就業(yè)才能穩(wěn)。需多措并舉確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，擴(kuò)大有效需求，加大宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)崗位數(shù)量的支撐力度。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升要素配置的整體效能，提高就業(yè)崗位的供給質(zhì)量。以穩(wěn)崗為直接目標(biāo)的政策，應(yīng)更加注重對(duì)各類重點(diǎn)群體就業(yè)的支持。

二是要提振企業(yè)等市場(chǎng)主體的就業(yè)吸納能力。在充分尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、增活力，提供更有效的財(cái)政金融支持，簡化服務(wù)流程，一些惠企政策免申即享。為民營企業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境，為暫時(shí)性經(jīng)營困難的市場(chǎng)主體提供精準(zhǔn)幫扶，協(xié)助困難企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。深化“放管服”改革，繼續(xù)加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強(qiáng)就業(yè)帶動(dòng)能力。

三是要促進(jìn)勞動(dòng)者技能結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求更好契合。有人無崗、有崗無人是勞動(dòng)力市場(chǎng)上突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。要更有針對(duì)性地支持職業(yè)技能培訓(xùn)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，解決勞動(dòng)者技崗不配問題；從長遠(yuǎn)視角推進(jìn)職業(yè)院校改革，解決高級(jí)技能人才培育問題；優(yōu)化人才成長軟環(huán)境，解決創(chuàng)新型高級(jí)人才不足問題。同時(shí)，還要正視年輕群體的就業(yè)新訴求，增強(qiáng)崗位適應(yīng)性，并積極引導(dǎo)其形成正確的擇業(yè)觀、創(chuàng)業(yè)觀。

四是要完善勞動(dòng)力市場(chǎng)配套制度。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。深入推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)保障制度、教育培訓(xùn)制度等領(lǐng)域改革，破除妨礙勞動(dòng)力流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。完善靈活就業(yè)、平臺(tái)就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)保障廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

總之，高質(zhì)量充分就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要堅(jiān)持將勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)以及相關(guān)領(lǐng)域改革推向深入，發(fā)揮好社會(huì)政策的民生兜底功能，保障社會(huì)性流動(dòng)順暢，在充分就業(yè)的基礎(chǔ)上不斷提高就業(yè)質(zhì)量。