湯兆云：就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略下的新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障

作者：湯兆云，系福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長

【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】

黨的二十大報告強調(diào)，要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)”。就業(yè)是最基本的民生，抓好就業(yè)工作，是保障和改善民生的重要內(nèi)容，既關(guān)系家庭幸福，也關(guān)系國家長遠發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。新時代10年來，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上，8000多萬高校畢業(yè)生總體就業(yè)水平保持穩(wěn)定，脫貧勞動力務(wù)工規(guī)模保持在3000萬人以上。在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略之下，我國穩(wěn)就業(yè)工作取得了顯著成績，勞動者權(quán)益得到應(yīng)有保障。

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于拓展增量，重點是勞動者權(quán)益保障

穩(wěn)就業(yè)要穩(wěn)住存量，更要拓展增量，要從新業(yè)態(tài)中挖掘就業(yè)潛力。生產(chǎn)組織方式?jīng)Q定就業(yè)形態(tài)。進入21世紀(jì)以來，隨著智能化、數(shù)字化、信息化的持續(xù)推進，在重構(gòu)生產(chǎn)組織方式的同時，越來越多的勞動者能夠在平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域就業(yè)，即形成了去雇主化、去平臺化的新就業(yè)形態(tài)。新就業(yè)形態(tài)具有就業(yè)容量大、進出門檻低、靈活性強等特點，成為當(dāng)前及未來一段時期我國就業(yè)增長的重要來源。面對這一新就業(yè)形態(tài)，黨和政府遵循規(guī)律、把握節(jié)奏、順勢而為，有力推動了新就業(yè)形態(tài)的良性健康發(fā)展。黨的十八屆五中全會指出，要“加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”。黨的二十大報告強調(diào)，要“完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。近年來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模保持較高水平，新就業(yè)形態(tài)發(fā)揮了較大的支持作用。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底我國靈活就業(yè)人員規(guī)模約為2億，其中外賣騎手約1300萬。《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2022）》數(shù)據(jù)顯示，2021年我國共享經(jīng)濟市場交易規(guī)模約為36881億元，同比增長約9.2%；其中網(wǎng)約車、共享住宿和外賣服務(wù)等領(lǐng)域的用戶規(guī)模分別為39651萬、8141萬和46859萬人次�！丁笆�四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》數(shù)據(jù)顯示，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重為7.8%，到2025年其占比預(yù)計要達到10%。

新就業(yè)形態(tài)在深刻改變勞動者就業(yè)方式、就業(yè)內(nèi)容乃至整個就業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，原有的勞動保障制度和社會保障體系的不適應(yīng)性開始凸顯，出現(xiàn)了諸如勞動關(guān)系不清晰、工資收入不穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展空間弱化以及社會保障相對不足等一些法律、政策、制度和服務(wù)等方面的短板。切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益，對于支持和推動新就業(yè)形態(tài)的良性健康發(fā)展，具有重要意義。對此，黨的二十大報告特別強調(diào)，要“健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”。

把握就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的要求

依法合規(guī)用工，積極履行企業(yè)責(zé)任。在勞動時間、勞動強度、服務(wù)方式等方面，新就業(yè)形態(tài)勞動者有了更多的選擇權(quán)，組織形態(tài)更加松散、勞動關(guān)系更加模糊。2021年7月，人力資源和社會保障部等八部委發(fā)布的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，將新就業(yè)形態(tài)用工分為“符合確立勞動關(guān)系”“不完全符合確立勞動關(guān)系”和“個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)”三種類型。新就業(yè)形態(tài)用工出現(xiàn)的這些新變化，使如何確定新就業(yè)形態(tài)的勞動關(guān)系變得更加重要、更好保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的需求更為緊迫。首先，應(yīng)根據(jù)新就業(yè)形態(tài)的勞動關(guān)系修訂完善勞動法、就業(yè)促進法等相關(guān)條款，補充促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展以及用工的相關(guān)內(nèi)容；明確規(guī)定新就業(yè)形態(tài)相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)，厘清各方法律關(guān)系。其次，指導(dǎo)和督促企業(yè)依法合規(guī)用工，積極履行用工責(zé)任，穩(wěn)定勞動者隊伍。對于“符合確立勞動關(guān)系”的勞動者，要求用人主體單位與勞動者簽訂勞動合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)；對于“不完全符合確立勞動關(guān)系”的勞動者，指導(dǎo)用人主體單位與勞動者簽訂書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)；而對于“個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)”的勞動者，指導(dǎo)用人主體單位按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。采用勞務(wù)派遣、外包等形式用工的，應(yīng)該明確三方或者多方的責(zé)任和義務(wù)。以現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度為指導(dǎo)，在政府部門的約束督促下，建立用人主體單位與勞動者之間較為穩(wěn)定的勞動關(guān)系，明確勞動者權(quán)益保障責(zé)任。

逐步提高收入，拓展職業(yè)發(fā)展空間。基于新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)特點，用人主體單位可根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營特點和經(jīng)濟效益，確定本單位的工資分配方式和工資水平，并按照雙方約定確定工資標(biāo)準(zhǔn)是按時還是按件的計算方式，按時足額支付，不得克扣或者無故拖欠。在此基礎(chǔ)上，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和工資支付保障長效機制。黨的二十大報告強調(diào)，未來五年，“居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步”。到2035年，“人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新臺階，中等收入群體比重明顯提高”。這對包括新就業(yè)形態(tài)用人單位都提出了明確要求，即引導(dǎo)用人主體單位建立勞動報酬合理增長機制，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，逐步提高勞動報酬水平�！吨腥A人民共和國勞動法》規(guī)定：用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品�；�于新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)特點，用人主體單位要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備必要的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動防護用品，努力改善勞動條件，提高勞動者的安全系數(shù)。在此基礎(chǔ)上，完善休息制度，推動行業(yè)明確勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動者工作量和勞動強度，拓展職業(yè)發(fā)展空間，逐步提高勞動者權(quán)益保障水平。

做實養(yǎng)老保險，提升社會保障水平。黨的二十大報告強調(diào)，要“發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系”。目前，我國作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險發(fā)揮著社會共濟作用，已經(jīng)建立相對完備的制度體系；作為第二支柱的企業(yè)年金和職業(yè)年金補充養(yǎng)老作用也已經(jīng)初步顯現(xiàn)。新就業(yè)形態(tài)勞動者靈活就業(yè)、彈性就業(yè)的特征，使得發(fā)展其商業(yè)養(yǎng)老保險既有必要性，又有可行性。我國已開展的商業(yè)養(yǎng)老保險一般實行“賬戶與產(chǎn)品”相結(jié)合，即為個人建立“鎖定養(yǎng)老賬戶”與“持續(xù)養(yǎng)老賬戶”的雙賬戶組合，同時，賬戶下提供不同類型的商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品。根據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作特點、收入水平、分配方式等因素，有關(guān)機構(gòu)應(yīng)該合理確定社保費率、繳費方式、待遇水平并提供便捷的社保服務(wù)。另外，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)風(fēng)險較大的特征，政府有關(guān)部門在督促用人主體單位完善基本醫(yī)療保險的同時，應(yīng)積極發(fā)展多種形式的商業(yè)醫(yī)療保險，提升社會保障水平。