郭威：把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來

作者：郭威，系中央黨�！矅�家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

【專題研究：加快構(gòu)建新發(fā)展格局 增強(qiáng)發(fā)展的安全性主動權(quán)①】

為正確認(rèn)識供給與需求的辯證統(tǒng)一關(guān)系提供重要理論指導(dǎo)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，始終立足于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，相繼提出實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并在黨的二十大報告中提出“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”，為正確認(rèn)識和處理供給與需求的辯證統(tǒng)一關(guān)系提供了重要理論指導(dǎo)并作出了全面戰(zhàn)略部署。

從理論上看，供給和需求是反映經(jīng)濟(jì)循環(huán)的兩個基本要件，是分析和研究經(jīng)濟(jì)循環(huán)最為基礎(chǔ)的一對理論范疇。供給必須以需求為牽引，需求必須以供給為依托，二者之間是相輔相成、相互促進(jìn)、互為條件的辯證統(tǒng)一關(guān)系。從供給—需求經(jīng)濟(jì)分析框架來看，供給側(cè)和需求側(cè)是反映市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系缺一不可的兩個基本方面，是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，經(jīng)濟(jì)循環(huán)就是一個各類生產(chǎn)要素和產(chǎn)品或服務(wù)在供給側(cè)和需求側(cè)之間連續(xù)不斷、周而復(fù)始的動態(tài)運(yùn)動過程。通過構(gòu)建有效的市場供求機(jī)制，使總供給和總需求在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)有效對接和動態(tài)平衡，呈現(xiàn)出供給與需求相互影響、相互促進(jìn)，在持續(xù)升級中完成螺旋式上升的循環(huán)過程，才能推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

從宏觀經(jīng)濟(jì)治理角度看，供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個基本手段。需求側(cè)管理，重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控，主要是通過調(diào)節(jié)稅收、財(cái)政支出、貨幣信貸等舉措來刺激或抑制需求，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動力，主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。可以看出，供給側(cè)和需求側(cè)有共同點(diǎn)，都是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的基本手段，均會影響經(jīng)濟(jì)增長，但也有不同點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、期限長短和作用機(jī)理等方面有所不同，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，需要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。因此，黨中央多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，但這不意味著可以忽視或者否認(rèn)以逆周期調(diào)節(jié)為主要手段的需求側(cè)管理�？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，經(jīng)濟(jì)政策是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn)，要依據(jù)一國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢作出抉擇，放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的。一方面，需求側(cè)管理的重點(diǎn)應(yīng)放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險，從而為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造良好的宏觀環(huán)境和條件；另一方面，只有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化帶來了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，才能為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造良好預(yù)期并奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌促進(jìn)二者有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)二者有機(jī)結(jié)合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，暢通國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，涉及的工作方方面面，筆者認(rèn)為以下方面需要加以重點(diǎn)關(guān)注：

第一，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，應(yīng)重點(diǎn)從供給側(cè)發(fā)力擴(kuò)內(nèi)需，提高供給與需求的適配性，實(shí)現(xiàn)供給與需求總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。一方面，以有效需求牽引并刺激供給，但不能忽視市場競爭規(guī)律，不能脫離市場需求盲目擴(kuò)大供給，以免造成資源配置失衡和無效；另一方面，以優(yōu)質(zhì)供給及時適應(yīng)和滿足需求變化并不斷創(chuàng)造新的需求，形成供給與需求之間相互促進(jìn)的更高水平動態(tài)平衡。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“卡脖子”等問題為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)核心技術(shù)攻關(guān)。堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。注重提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，以此提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場需求對接。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)。

第二，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，但農(nóng)村市場又具有巨大的發(fā)展?jié)摿�和空間，是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要組成部分，也是可以發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的重要領(lǐng)域。雖然農(nóng)村居民消費(fèi)支出基數(shù)較低，但農(nóng)村居民邊際消費(fèi)傾向更高，所以增長更快，潛力更大。因此，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。首先，以農(nóng)村新社區(qū)、新村莊、新農(nóng)莊建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。大力推動農(nóng)村新基建，加快農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、生活性基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將擴(kuò)大投資與改善民生結(jié)合起來，將5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。進(jìn)一步刺激農(nóng)村新消費(fèi)，通過搭建智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧康養(yǎng)為一體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺,滿足新的消費(fèi)需求。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。其次，積極引導(dǎo)廣大社會資本投資鄉(xiāng)村。農(nóng)村居民是培育內(nèi)需市場的強(qiáng)大動力，但僅僅依靠現(xiàn)有農(nóng)村居民又無法充分挖掘其市場潛力，必須全社會共同參與，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動，支持社會資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮中心城市和城市群對城鄉(xiāng)消費(fèi)投資市場的帶動作用，鼓勵更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)設(shè)在農(nóng)村，促進(jìn)市民與農(nóng)民合作發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動。

第三，擴(kuò)大中等收入群體，提高中低收入群體消費(fèi)能力。釋放消費(fèi)市場的潛力在于擴(kuò)大中等收入群體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“消費(fèi)是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，中等收入群體是消費(fèi)的重要基礎(chǔ)”“要把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標(biāo)”。中等收入群體是構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，擴(kuò)大中等收入群體對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有深遠(yuǎn)意義。一方面，完善分配制度，構(gòu)建科學(xué)合理的分配體系。分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。居民可支配收入的持續(xù)增加是把消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為消費(fèi)能力的根本途徑，是形成穩(wěn)定持久消費(fèi)行為的動力源泉。國民經(jīng)濟(jì)的總體增長是保證居民收入提高的前提，但要將收入的不斷提升轉(zhuǎn)化為超大規(guī)模的消費(fèi)潛力，必須堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅(jiān)持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會公平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群體收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。另一方面，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局時，優(yōu)先考慮擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量。破除勞動力、人才流動的體制機(jī)制障礙，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，在已推出的放松大城市落戶政策的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革。統(tǒng)籌規(guī)劃公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)就業(yè)信息監(jiān)測平臺和公共招聘平臺建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。多舉措拓展畢業(yè)生就業(yè)渠道，提升高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)水平。