劉元春：搞好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

作者：劉元春，系上海財經(jīng)大學校長

【專題研究：加快構(gòu)建新發(fā)展格局 增強發(fā)展的安全性主動權(quán)①】

習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要論述，是基于國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和新時代新征程黨的使命任務(wù)提出的重大戰(zhàn)略，對我們發(fā)揮大國經(jīng)濟優(yōu)勢、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展、全面推進中國式現(xiàn)代化，具有十分重要的理論意義和實踐價值。

搞好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然之舉，也是應(yīng)對外部沖擊，破解當下各種宏觀問題，增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力的有效手段

需求不足是當前我國加快經(jīng)濟恢復(fù)面臨的主要問題之一，要使需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱這三重壓力得到根本性緩解，擴大內(nèi)需是當前宏觀經(jīng)濟政策的關(guān)鍵舉措。通過擴大內(nèi)需戰(zhàn)略持續(xù)提升內(nèi)需占GDP的比重，是抵御外部動蕩、加速構(gòu)建新發(fā)展格局、充分發(fā)揮超大經(jīng)濟體作用的必然路徑。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必須改變內(nèi)需占比尤其是消費占比不夠高的格局，通過持續(xù)擴大消費率，為全面發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢奠定基礎(chǔ)。目前我國已成為全球第二大商品消費市場和第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場，消費需求在我國內(nèi)需體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已連續(xù)12年保持在50%以上。但與世界主要發(fā)達經(jīng)濟體80%左右和印度、越南等主要新興經(jīng)濟體70%左右的水平相比，我國的最終消費支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比依然偏低。因此，從中長期角度來看，通過持續(xù)擴大內(nèi)需、激發(fā)消費潛能、強化公共服務(wù)均等化等舉措，能夠真正使我國超大規(guī)模市場的發(fā)展邁上新的臺階，并在日益激烈的國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，贏得主動。

深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的治本之策，也是破解各種深層次問題的關(guān)鍵。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，從要素驅(qū)動發(fā)展階段轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾已經(jīng)從總需求不足轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的問題，傳統(tǒng)的數(shù)量型增長已難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，傳統(tǒng)的調(diào)節(jié)社會總需求的宏觀政策難以解決大量深層次結(jié)構(gòu)性問題，因此，全面啟動供給側(cè)的調(diào)整和改革成為關(guān)鍵之舉。解決當前存在的增長質(zhì)量不高、動力不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等深層次問題，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力提高全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟潛在增長率，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是統(tǒng)一的，不是對立的，當前和今后很多經(jīng)濟工作都需要實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需的有機結(jié)合，只有更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能尋找到既能夠提升供給體系質(zhì)量和效率，又有利于擴大當期需求的結(jié)合點。一方面，中國經(jīng)濟必須從短期和中期視角同時實施擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能化解當前和未來面臨的各種問題和矛盾。正如2022年中央經(jīng)濟工作會議所指出的，做好今年的經(jīng)濟工作，必須“要更好統(tǒng)籌當前和長遠，既要做好當前工作，又要為今后發(fā)展做好銜接”。擴大內(nèi)需與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標具有一致性，在時間維度和空間維度上具有強烈的互補性和協(xié)同性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主旨是提高供給體系質(zhì)量和效率，提高經(jīng)濟的全要素生產(chǎn)率、長期增長潛力和全球核心競爭力，改革的深化有利于促進經(jīng)濟循環(huán)，創(chuàng)造良好的循環(huán)體系，有利于擴大總需求，提高各種擴大內(nèi)需政策的效率，并在中長期通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求。擴大內(nèi)需的政策舉措則通過穩(wěn)定市場預(yù)期和宏觀環(huán)境，為供給體系的質(zhì)量提升和效率改善提供運行基礎(chǔ)，從而有利于提升全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟的長期發(fā)展?jié)摿�，實現(xiàn)高水平的供需良性循環(huán)和動態(tài)平衡。另一方面，擴大內(nèi)需與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施范圍、實施周期、實施目標及實施主體具有很好的互補性。擴大內(nèi)需更多強調(diào)宏觀、短期和需求端，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更多強調(diào)微觀、中期和供給端，前者大部分依賴于宏觀調(diào)控政策，后者更多采取改革的方法，兩個方面舉措所達成的效果往往具有很強的互補性。

我們要解決新征程上面臨的經(jīng)濟發(fā)展難題，在實踐操作領(lǐng)域不能僅強調(diào)供給端或僅強調(diào)需求端，在政策舉措上也必須超越傳統(tǒng)的需求管理或供給調(diào)整，要求從供給端和需求端、政策端與制度端同步發(fā)力。首先，既要通過擴大內(nèi)需持續(xù)對沖外需下滑帶來的宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定問題，更要通過全面提高內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率、全面加速技術(shù)創(chuàng)新力度，進一步增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性，以全面增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，這就需要需求側(cè)與供給側(cè)、短期波動管理和中期增長戰(zhàn)略相互配合。其次，新征程面臨的大量復(fù)雜問題，都超越了傳統(tǒng)的供給與需求、短期與中期的二分體系，需要綜合施策，從深層次改革的角度為提高擴大內(nèi)需的效率和促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造更好的制度基礎(chǔ)，需要尋找到實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的共同基點。例如，國內(nèi)大市場的形成和深化是國內(nèi)循環(huán)高效運行的基礎(chǔ)，而國內(nèi)大市場的建設(shè)既需要改革的持續(xù)推進，也需要宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，在進一步做大國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上發(fā)揮好國內(nèi)超大規(guī)模市場的優(yōu)勢。再比如，要實現(xiàn)內(nèi)需的擴大，宏觀調(diào)控不僅要在策略上加大逆周期調(diào)節(jié)的力度，保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，更需要在改革的基礎(chǔ)上完善宏觀治理體系，改善宏觀調(diào)控與微觀監(jiān)管主體的激勵機制。

搞好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須全面貫徹習近平經(jīng)濟思想，牢牢把握實現(xiàn)二者有機結(jié)合的科學方法和原則

擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，但二者各自實施的環(huán)節(jié)、落實的工具以及實施的主體都存在很多差異，統(tǒng)籌好二者之間的關(guān)系，實現(xiàn)二者的有機結(jié)合，從而加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅持以下原則。

首先，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革為基本手段和基本動力，以構(gòu)建新發(fā)展格局為方向，以實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標為落腳點。黨的二十大報告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”“我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求，是有效防范化解各種重大風險挑戰(zhàn)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的必然要求，是我們進行擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標指向。擴大內(nèi)需的核心落腳點是宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，是通過內(nèi)需的擴大對沖外部需求的下滑，通過進一步擴大國內(nèi)市場規(guī)模來強化國內(nèi)循環(huán)的實力，進而提高我國抵御外部沖擊的能力，這也是高質(zhì)量發(fā)展的一個基本前提和核心內(nèi)容。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從供給端進行深層次調(diào)整以提升供給與需求的適配性，通過改革，運用市場化、法治化手段，著力提高微觀主體的活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動金融和實體經(jīng)濟、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟等深層次關(guān)系的進一步優(yōu)化，其落腳點依然要歸結(jié)到高質(zhì)量發(fā)展上，歸結(jié)到有利于新發(fā)展格局的順利構(gòu)建上。

其次，以高水平動態(tài)平衡的國內(nèi)大循環(huán)為主體，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在統(tǒng)籌發(fā)展與安全中穩(wěn)步實施。習近平總書記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻”“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強”。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須以統(tǒng)籌發(fā)展與安全為基本準繩，才能很好把握擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間的關(guān)系。統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面是從供需兩端同步發(fā)力解決國內(nèi)大循環(huán)存在的各種斷點和堵點，在供需平衡和生產(chǎn)力的不斷提升中實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)的動態(tài)高效運轉(zhuǎn)；另一方面必須在不斷發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，在制度型開放與結(jié)構(gòu)性改革、外需與內(nèi)需等領(lǐng)域?qū)ふ业叫碌钠胶�，在形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡中科學兼顧發(fā)展和安全。

第三，堅持習近平經(jīng)濟思想的方法論，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維。穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我們黨治國理政的重要原則，是做好經(jīng)濟工作的重要方法論。這就要求我們在落實統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，首先要保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)風險，確保供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈在極端狀況仍然能夠高效自主運轉(zhuǎn)，其次是必須把握“進”的技巧，在把握好時度效的基礎(chǔ)上，堅定推進結(jié)構(gòu)性調(diào)整和深層次改革，在優(yōu)化環(huán)境、打破壟斷、推進要素市場化配置、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善收入分配制度改革以及社會保障體系等方面取得進展。在堅持穩(wěn)中求進方法論的同時，統(tǒng)籌好擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，還需要堅持系統(tǒng)觀念、集中精力辦好自己的事和以釘釘子精神抓落實等工作策略。

搞好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須在實踐中有序推進各項戰(zhàn)略任務(wù)的實施和落地，抓住主要任務(wù)和任務(wù)的核心關(guān)鍵

如何統(tǒng)籌好擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，黨的二十大報告、2022年中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)進行了全面部署，特別是中共中央政治局第二次集體學習時，習近平總書記在闡述“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，增強發(fā)展的安全性和主動權(quán)”這個主題時，對如何更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行了科學部署。必須抓住主要任務(wù)和任務(wù)的核心關(guān)鍵，在實踐中有序推進各項戰(zhàn)略任務(wù)的實施和落地。

堅決貫徹落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，盡快形成完整內(nèi)需體系，著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求。習近平總書記強調(diào)，要“建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費”“完善擴大投資機制，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力”。2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實�！稊U大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》規(guī)劃了“加快培育完整內(nèi)需體系”“促進形成強大國內(nèi)市場”“支撐暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)”等三大重點任務(wù)，部署了27個方面擴大內(nèi)需的工作任務(wù)。這些任務(wù)如果從2022年中央經(jīng)濟工作會議的部署來看，集中體現(xiàn)為增強消費能力、改善消費條件、創(chuàng)新消費場景；多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費；通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通；政策性金融要加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項目的融資支持；鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)。

繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力和安全性，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須以增強微觀主體活力、提高全要素生產(chǎn)率作為落腳點和核心目標。通過構(gòu)建新發(fā)展格局，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快補齊短板，特別是補齊基礎(chǔ)軟件、核心硬件、基礎(chǔ)原材料等突出短板，堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，全面推進制造業(yè)高端化、智能化和綠色化發(fā)展，加大科技、人才以及創(chuàng)新的一體化建設(shè)。堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設(shè)計，實現(xiàn)有效貫通。

著力推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。通過產(chǎn)業(yè)政策全面協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的有序銜接，通過推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成全國統(tǒng)一大市場；建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；通過支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

通過全面深化改革開放，增強微觀主體活力和國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力。通過推進高水平對外開放，穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，增強我國在國際大循環(huán)中的話語權(quán)；深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場；完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。