陸旸：推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變

作者系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢�！卑l(fā)展是硬道理，人才是關(guān)鍵。改革開放后，我國抓住勞動(dòng)年齡人口占比較高的有利時(shí)期，對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行深入改革，破除阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙，充分利用人口紅利優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛。新時(shí)代新征程，我國仍然具有人口總量規(guī)模優(yōu)勢，面對人口老齡化程度不斷加深、勞動(dòng)年齡人口占比趨于下降的新形勢，必須促進(jìn)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，加快建立人才資源競爭優(yōu)勢，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供豐富優(yōu)質(zhì)的“第一資源”。

客觀看待人口結(jié)構(gòu)變化

勞動(dòng)力是生產(chǎn)要素中最活躍的要素。研究顯示，我國改革開放及其帶來高速增長的時(shí)期，與人口轉(zhuǎn)變的一個(gè)特殊階段是高度重合的。1980年至2010年，中國的15歲至59歲勞動(dòng)年齡人口以年平均1.8%的速度增長，而該年齡之外的依賴型人口則基本處于零增長狀態(tài)。兩類人口增長形成的這種剪刀差態(tài)勢，同時(shí)也表現(xiàn)為人口撫養(yǎng)比的持續(xù)下降，創(chuàng)造了一個(gè)人口機(jī)會(huì)窗口，其對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的正面促進(jìn)效應(yīng)，即所謂的人口紅利。這種人口結(jié)構(gòu)可以為經(jīng)濟(jì)增長帶來三個(gè)優(yōu)勢：一是勞動(dòng)力供給持續(xù)增加；二是快速的物質(zhì)資本積累；三是人力資本得到提高。根據(jù)增長核算理論，經(jīng)濟(jì)增長潛力的主要?jiǎng)恿�來源是：勞�?dòng)力供給、物質(zhì)資本、人力資本和全要素生產(chǎn)率，前3個(gè)供給側(cè)生產(chǎn)要素均與改革開放后很長一段時(shí)期我國的人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢相關(guān)，這些因素共同發(fā)揮作用，推動(dòng)了我國改革開放之后的經(jīng)濟(jì)高速增長。

要看到的是，人口結(jié)構(gòu)總是處于動(dòng)態(tài)變化之中。2010年之后，我國勞動(dòng)年齡人口在總?cè)丝谥械谋戎亻_始持續(xù)下降，與此同時(shí)，老齡化程度卻在不斷加深。截至2021年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)2.67億，占總?cè)丝诘?8.9%；65歲及以上老年人口達(dá)2億以上，占總?cè)丝诘?4.2%。根據(jù)相關(guān)測算，我國將在2025年左右進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，2035年左右將進(jìn)入重度老齡化社會(huì)。對于當(dāng)前我國勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)趨勢和人口老齡化加快的情況，需要全面客觀看待。首先，勞動(dòng)年齡人口減少和人口老齡化是現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。當(dāng)今世界，除少數(shù)移民型國家外，多數(shù)已完成人口轉(zhuǎn)變的低生育率國家普遍經(jīng)歷或即將經(jīng)歷勞動(dòng)年齡人口不斷下降的過程。老齡化是世界人口發(fā)展的必然趨勢。其次，到目前為止，我國勞動(dòng)年齡人口總量仍然較高。積極應(yīng)對勞動(dòng)年齡人口的變化，應(yīng)統(tǒng)籌考慮規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)特征，把關(guān)注點(diǎn)從人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利，把握機(jī)遇，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有效推動(dòng)人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)造人才紅利的著力點(diǎn)

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展需要依靠更高的生產(chǎn)效率而非投入更多的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，更為重視勞動(dòng)力質(zhì)量，需要把人才資源“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，人力資本是體現(xiàn)在人身上的資本，表現(xiàn)為蘊(yùn)含于人身上的各種生產(chǎn)知識(shí)、勞動(dòng)與管理技能以及健康素質(zhì)的存量總和，可視為簡單勞動(dòng)的“倍乘”，能夠有效彌補(bǔ)勞動(dòng)力減少帶來的供給側(cè)生產(chǎn)要素投入不足。同時(shí)，人力資本也是提高生產(chǎn)效率的關(guān)鍵因素，擁有大量知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)技能的人才是推動(dòng)我國技術(shù)進(jìn)步和研發(fā)創(chuàng)新的關(guān)鍵。踏上新征程，我們要把提升國民素質(zhì)放在突出重要位置，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系和全方位全周期的健康體系，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力，加快推進(jìn)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)造人才紅利，要提高人口健康素質(zhì)。要注重勞動(dòng)者身心素質(zhì)和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，大力實(shí)施“健康中國”戰(zhàn)略，積極推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，改善學(xué)校體育教育和健康教育，促進(jìn)青少年德智體美勞全面發(fā)展。在這一過程中，既要注重新增勞動(dòng)者素質(zhì)，又要注重提高在職勞動(dòng)者素質(zhì)，讓人們健康成長、健康工作，推動(dòng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

創(chuàng)造人才紅利，要優(yōu)化教育質(zhì)量。教育是提高人口素質(zhì)、積累人力資本最有效、最直接的途徑。要推動(dòng)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，注重教育資源的公平性，培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動(dòng)者。一是要遵循人力資本提升規(guī)律，持續(xù)提高教育普及水平、全民受教育程度，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，積極探索創(chuàng)新型的人才培養(yǎng)模式。二是要加強(qiáng)各個(gè)教育階段的通力合作，全面提升高等教育發(fā)展水平，積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，協(xié)調(diào)社會(huì)、學(xué)校、家庭的教育，建設(shè)目標(biāo)明確、層層遞進(jìn)、多元協(xié)同的人才培養(yǎng)體系。三是要注重教育資源的公平性。要促進(jìn)教育公平，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。要積極利用新一代信息技術(shù)和人工智能更新理念、變革模式、完善治理、提高質(zhì)量、促進(jìn)公平，形成面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系。

創(chuàng)造人才紅利，要重視關(guān)鍵領(lǐng)域人才培養(yǎng)。一方面，要培育創(chuàng)新型人才。加強(qiáng)人力資本積累，必須提升人才質(zhì)量、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，打造高水平的人才隊(duì)伍。要加速科技人才集聚，通過提升創(chuàng)新型人力資本，造就更多國際一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。另一方面，要大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。營造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

創(chuàng)造人才紅利，還要為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、營造環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，無論是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式還是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底都要靠人才，這就要求健全高端人才和創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制。我們既要在全社會(huì)營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境，形成崇尚科學(xué)的風(fēng)尚，逐步完善各類產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，落實(shí)科研人員激勵(lì)政策，激發(fā)和釋放創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新活力，還要建立開放、包容的人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新型人力資本要素的流動(dòng)，鼓勵(lì)知識(shí)交流和正溢出，從而更好激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)造力。同時(shí)，要適應(yīng)人口素質(zhì)提高、勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提升、智力勞動(dòng)占比上升的趨勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)更加匹配，充分發(fā)揮各層次勞動(dòng)力作用，努力形成人才成長、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，讓我國的人才紅利越來越厚實(shí)。