孫生陽 鄒一南：建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國須立足國情農(nóng)情

作者：孫生陽、鄒一南，均系中央黨�！矅�家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。2023年中央一號文件提出，要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，既要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，又要充分考慮我國人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時代要求，走出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平得到穩(wěn)步提升。2022年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十九連豐”，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，農(nóng)民人均可支配收入突破2萬元。

但與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在許多深層次的矛盾與挑戰(zhàn)。從發(fā)展條件看，我國需要長期面對人多地少、超小規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實基礎(chǔ)，在人多地少的資源條件約束下，“大國小農(nóng)”是基本國情農(nóng)情。從發(fā)展階段看，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化同步發(fā)展，“四化同步”的發(fā)展特征決定了我國面臨農(nóng)業(yè)萎縮和鄉(xiāng)村凋敝的風(fēng)險挑戰(zhàn)。從發(fā)展方式看，我國農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變，化肥農(nóng)藥的過量施用對水土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。破解上述矛盾與挑戰(zhàn)，需要我國實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國不僅要借鑒世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征和發(fā)展經(jīng)驗，更要體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的中國特色。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要立足人多地少的資源稟賦，這是不可選擇的歷史起點(diǎn)。人均耕地資源豐富但勞動力稀缺的國家，主要通過發(fā)展土地大規(guī)模集中條件下的農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)從而走上農(nóng)業(yè)強(qiáng)國道路，例如美國模式；人均耕地資源稀缺但勞動力豐富的國家，主要通過發(fā)展適應(yīng)小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和政府高額補(bǔ)貼從而走上農(nóng)業(yè)強(qiáng)國道路，例如日本模式。但在戶均耕地規(guī)模和政府財政有限的條件下，我國不可能走美國或日本模式的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國道路。因此，我國在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的過程中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系。一方面，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。要在堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，解決土地細(xì)碎化問題，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化規(guī)模化水平。另一方面，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營與服務(wù)規(guī)模經(jīng)營聯(lián)動發(fā)展。通過大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務(wù)，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要立足農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)，這是體現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的精神密碼。物質(zhì)變精神，精神變物質(zhì)是辯證法的觀點(diǎn)，也是在世界幾大古代文明中，中華文明成為唯一沒有中斷、延續(xù)發(fā)展至今的文明的重要原因。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，盡管“城”的比重上升、“鄉(xiāng)”的比重下降是客觀規(guī)律，但一些國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，鄉(xiāng)村衰退導(dǎo)致的“鄉(xiāng)村病”、城市貧民窟已經(jīng)成為其面臨的主要挑戰(zhàn)。因此，我國在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的過程中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系。一方面，扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，使鄉(xiāng)村和城市各美其美。通過加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等措施，逐步使農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件、能夠為更多農(nóng)民創(chuàng)造就近就地就業(yè)機(jī)會。另一方面，深入實施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。通過把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同中華傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)文化、制度文化、觀念文化相結(jié)合，增加更多具有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的物質(zhì)和文化產(chǎn)品供給，源源不斷地為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國注入“軟實力”。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要立足人與自然和諧共生的時代要求，這是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展�！彪S著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律，但總體上看，我國農(nóng)業(yè)增長與環(huán)境退化并未完全脫鉤，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給仍然不足。因此，我國在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的過程中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)增長與綠色發(fā)展的關(guān)系。一方面，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與節(jié)約利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。通過加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用、健全耕地休耕輪作制度、建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測制度等措施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型提供物質(zhì)基礎(chǔ)和機(jī)制保障。另一方面，要培育鄉(xiāng)村的自然資本意識，推動鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。要充分認(rèn)識鄉(xiāng)村自然資本的稀缺性和不可替代性，引導(dǎo)鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出生態(tài)友好和綠色循環(huán)，把鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然環(huán)境和田園風(fēng)光轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)產(chǎn)品，使“綠水青山”真正轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。