鄭有貴：扎實推動鄉(xiāng)村組織振興

作者：鄭有貴，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、當(dāng)代中國研究所經(jīng)濟史研究室主任

【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】

黨的二十大報告強調(diào)，“全面推進鄉(xiāng)村振興”，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。促進鄉(xiāng)村振興要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進。習(xí)近平總書記強調(diào)：“推動鄉(xiāng)村組織振興，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序�！痹鷮嵧苿余l(xiāng)村組織振興，既是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的組織體系保障�！皠俜瞧潆y也，持之者其難也�！眻詻Q守住防止規(guī)模性返貧底線，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，需要以鄉(xiāng)村組織振興為引領(lǐng)，從宏觀層面發(fā)揮制度優(yōu)勢，以增強鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確了中國特色鄉(xiāng)村組織振興的方向和實現(xiàn)路徑。鄉(xiāng)村組織振興是鄉(xiāng)村組織體系的系統(tǒng)構(gòu)建，要建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會服務(wù)組織為補充的組織體系。構(gòu)建這一組織體系，夯實鄉(xiāng)村有效治理這一根基，要以鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)，以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，提高鄉(xiāng)村善治水平，讓農(nóng)民得到更好的組織引領(lǐng)、社會服務(wù)、民主參與，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。這是發(fā)揮中國特色社會主義制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢創(chuàng)造的中國特色鄉(xiāng)村組織振興方案。

1.把增強政治功能和組織功能作為打造堅強農(nóng)村基層黨組織的著力點

黨的二十大報告指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨”，“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持和完善黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，打造堅強的農(nóng)村基層黨組織，是全面推進鄉(xiāng)村振興的政治保障。無論各類經(jīng)濟社會組織怎么樣發(fā)育成長，也無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)怎么樣變化，農(nóng)村基層黨組織始終是農(nóng)村各個組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其核心領(lǐng)導(dǎo)地位不容動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不容削弱。把黨對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)落實到健全鄉(xiāng)村治理體系中，確保黨在鄉(xiāng)村治理工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)正確方向，把廣大農(nóng)民群眾緊緊團結(jié)在基層黨組織周圍，齊心協(xié)力全面推動鄉(xiāng)村振興，是走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的內(nèi)在要求。

打造堅強農(nóng)村基層黨組織要以增強其政治功能和組織功能為著力點。提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。黨的二十大報告指出，增強黨組織政治功能和組織功能。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，推進以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村基層黨組織是黨直接聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶，是黨的理論和路線方針政策在農(nóng)村實施的直接執(zhí)行者，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“最后一公里”的關(guān)鍵。把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)擺在更突出的位置來抓，解決好農(nóng)村特別是脫貧地區(qū)農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，打造堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，增強農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，才能把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用，凝聚廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量、智慧，形成全面推動鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。

因地制宜創(chuàng)新拓展農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)路徑。首先，探索完善堅持和加強農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村各類組織和各項工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。通過法定程序?qū)崿F(xiàn)黨組織書記擔(dān)任村民委員會主任和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人，推進村“兩委”班子成員交叉任職，從體制機制上確保村黨組織對農(nóng)村各個組織和各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。其次，推進黨組織全覆蓋。在以村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，將黨組織覆蓋到各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織和農(nóng)民工聚居地等，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化和群眾生活方式、就業(yè)方式等多樣化趨勢，更好發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的作用。再次，探索提升農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興能力的有效實現(xiàn)路徑。如一些地方在設(shè)置村黨組織基礎(chǔ)上，在一定特色區(qū)域跨村共建、區(qū)域聯(lián)動，將分散的村莊統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)建黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展區(qū)，構(gòu)建以黨建融合發(fā)展區(qū)黨委（黨總支）為核心、轄區(qū)村（企）黨支部為支撐、特色黨支部為拓展的組織體系，統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域黨的建設(shè)，能夠統(tǒng)籌盤活區(qū)域內(nèi)資源，推動區(qū)域內(nèi)組團融合發(fā)展，進而把農(nóng)村基層黨組織的政治功能、組織功能更好發(fā)揮出來。

2.把引領(lǐng)農(nóng)民朝著共同富裕方向前進作為農(nóng)村經(jīng)濟組織振興的著力點

黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，將實現(xiàn)全體人民共同富裕明確為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，強調(diào)扎實推進共同富裕。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。振興引領(lǐng)農(nóng)民朝著共同富裕方向前進的農(nóng)村經(jīng)濟組織，既要振興農(nóng)民合作組織，還要振興集體經(jīng)濟組織，實現(xiàn)兩類組織互補互促。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有其他經(jīng)濟組織不具備的功能，不僅能夠聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民增收，保障國有資產(chǎn)不流失，而且能夠在促進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮不可替代和不可或缺的作用。這是中國鄉(xiāng)村治理的特色和優(yōu)勢，是中國創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡不可或缺的重要因素之一。

黨的二十大報告強調(diào)，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。促進農(nóng)村特別是脫貧地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織振興，需要切實解決農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難，在拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路徑上進行探索創(chuàng)新。一是在探索集體經(jīng)濟發(fā)展有效實現(xiàn)路徑上，發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)，通過鞏固和完善集體經(jīng)濟股份合作改造成果、推廣“三變改革”和黨支部領(lǐng)辦合作社等，因地制宜促進集體經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新，增強集體經(jīng)濟的活力、聚集力和發(fā)展能力。二是強化和優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展支持政策，以增強集體經(jīng)濟的凝聚力和內(nèi)生發(fā)展能力為落腳點，遴選具有較強經(jīng)營能力的人才駐村幫助發(fā)展集體經(jīng)濟，探索實行職業(yè)經(jīng)理聘用制度以提升集體經(jīng)濟經(jīng)營發(fā)展能力，支持集體與成員建立起更緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，支持有條件的村由“搭船”發(fā)展向自我“造船”發(fā)展轉(zhuǎn)變，把集體經(jīng)濟做實做強。三是在民法典賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以“特別法人地位”的基礎(chǔ)上，制定專門法律制度，從法律上規(guī)范其運行，促進其發(fā)展壯大。

3.把促進向上向善和凝心聚力作為鄉(xiāng)村自治組織健康發(fā)展的著力點

習(xí)近平總書記強調(diào)，走鄉(xiāng)村善治之路。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。要以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新村民自治的有效實現(xiàn)形式，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。要豐富基層民主協(xié)商的實現(xiàn)形式，發(fā)揮村民監(jiān)督的作用，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，做到村里的事村民商量著辦。促進鄉(xiāng)村自治組織健康發(fā)展，要以促進向上向善和凝心聚力全面推進鄉(xiāng)村振興為著力點。

以發(fā)展全過程人民民主促進向上向善和凝心聚力。黨的二十大報告指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主�；鶎用裰魇侨�過程人民民主的重要體現(xiàn)。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，加強基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效。鄉(xiāng)村治理要突出農(nóng)民群眾的參與，解決好農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理缺乏積極性的“干部干、群眾看”現(xiàn)象。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，使其始終充滿活力，圍繞激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力和化解農(nóng)村社會矛盾，創(chuàng)新議事協(xié)商形式、拓寬議事協(xié)商范圍、搭建多方主體參與平臺。要深化村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等深化民主議事協(xié)商實踐，對有實際需要的地方實行以村民小組或自然村為基本單元的村民自治，推進村務(wù)公開“陽光工程”，創(chuàng)設(shè)民意匯集、民主協(xié)商、決策推進、矛盾化解等平臺，豐富拓展農(nóng)民參與民主議事協(xié)商途徑，讓村民有事敞開說、遇事多商量、好壞大家評，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層議事協(xié)商格局。

以德治促進向上向善和凝心聚力。黨的二十大報告指出，實施公民道德建設(shè)工程，弘揚中華傳統(tǒng)美德，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，推動明大德、守公德、嚴(yán)私德，提高人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。堅持德治為先，把深入挖掘熟人社會蘊含的道德規(guī)范與自治、法治結(jié)合起來，推廣道德評議會、文化娛樂理事會等社區(qū)性社會組織，發(fā)揮好村規(guī)民約的積極作用，推動禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設(shè)相輔相成，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，聚集鄉(xiāng)村振興正能量。

以治理智能化促進向上向善和凝心聚力。黨的二十大報告指出，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。用好現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺，以線上線下相結(jié)合的方式推動農(nóng)民群眾多元參與，以數(shù)字化賦能，推動鄉(xiāng)村治理智能化和服務(wù)精細(xì)化，確保鄉(xiāng)村社會既充滿活力又有序安定。

以強化服務(wù)促進向上向善和凝心聚力。通過推動資源、管理、服務(wù)下沉，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入機制，按照有利于村級組織建設(shè)、有利于服務(wù)群眾原則，規(guī)范村級組織代辦或承接的政府工作事項，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，強化村級組織服務(wù)功能，不斷完善共建共治共享機制，增強鄉(xiāng)村振興動能。