薛瑞漢 張乃仁：以數(shù)字化改革助推共同富裕

作者：薛瑞漢、張乃仁，均系河南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員

【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】

黨的二十大報(bào)告將“實(shí)現(xiàn)全體人民共同富�！弊鳛橹袊�式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，并就“扎實(shí)推進(jìn)共同富�！弊鞒鲆幌盗兄匾�部署。共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，必須在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)，靠全體人民共同奮斗實(shí)現(xiàn)。數(shù)字化改革深刻改變了數(shù)字化時(shí)代生產(chǎn)關(guān)系，加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，是引領(lǐng)共同富裕的核心驅(qū)動(dòng)力，讓全體人民在共享發(fā)展與治理成果上有更多獲得感。新征程上，要持續(xù)發(fā)揮數(shù)字化改革在推動(dòng)共同富裕中的重大作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改革與共同富裕同頻共振、一體推進(jìn)。為此，需要在以下幾個(gè)方面著力。

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大分好共同富�！暗案狻�

數(shù)字經(jīng)濟(jì)既能促進(jìn)持續(xù)性、均衡性增長，又能助推共享式、普惠式發(fā)展，已經(jīng)成為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、走好中國式現(xiàn)代化道路的重要舉措。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首先要通過高質(zhì)量發(fā)展把“蛋糕”做大做好。數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。數(shù)字技術(shù)使資源配置更加高效，以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)方面，貫穿產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式產(chǎn)生深刻影響。要繼續(xù)發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生新業(yè)態(tài)、新模式的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等，拓展勞動(dòng)者參與經(jīng)濟(jì)增長的方式，吸納快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)人員，多渠道增加靈活就業(yè)人員收入。

加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。數(shù)字技術(shù)消減了由于信息不對(duì)稱帶來的不確定性，二維碼、溯源碼等技術(shù)的應(yīng)用使生產(chǎn)經(jīng)營信息更加透明，消費(fèi)者需求更加清晰，“人民需要什么我們就造什么”已經(jīng)成為許多企業(yè)的普遍共識(shí)。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，老百姓對(duì)物美價(jià)廉商品和服務(wù)的需要將倒逼企業(yè)不斷迭代升級(jí)。聲譽(yù)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)主體的約束作用更加彰顯，使口碑、信用成為決定企業(yè)存活成長的重要因素。市場(chǎng)主體對(duì)長尾市場(chǎng)越來越重視，“長尾人群”的小眾需求、個(gè)性化需求將不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)大盤的韌性，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適配性。

形成更加公平的收入分配體系。做大蛋糕和分好蛋糕缺一不可，發(fā)展和分配要兼顧。通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的技能和貢獻(xiàn)，凸顯數(shù)據(jù)要素在收入分配體系中的調(diào)節(jié)作用，夯實(shí)按貢獻(xiàn)分配的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，加快發(fā)展稅收征管數(shù)字化體系，不斷壯大中等收入群體規(guī)模，完善低收入群體社會(huì)幫扶體系，更好彰顯體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配原則。

構(gòu)建數(shù)字治理體系，打造共建共治共享新格局

各地探索打造的信息匹配精準(zhǔn)高效、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的數(shù)字治理體系，推動(dòng)了社會(huì)空間數(shù)字化、社會(huì)服務(wù)共享化、社會(huì)政策精準(zhǔn)化，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷提升。因此，可以借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建數(shù)字治理體系。

“互聯(lián)網(wǎng)+民生保障”，解決好群眾急難愁盼問題。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”，可以為重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)、匹配急需資源；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助核對(duì)系統(tǒng)核對(duì)數(shù)據(jù)全覆蓋，織密織牢基本民生保障網(wǎng)；推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社�！保瑢�(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移、基數(shù)申報(bào)和人員增減等網(wǎng)上申報(bào)辦理；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)�！�，使醫(yī)保電子憑證加速推廣，推廣“刷臉就醫(yī)”“掃碼購藥”“異地就醫(yī)結(jié)算”“一站式結(jié)算”等信息化應(yīng)用，有效應(yīng)對(duì)老百姓對(duì)互聯(lián)網(wǎng)診療的井噴需求。

“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”，構(gòu)建社會(huì)治理共同體。數(shù)字治理有助于暢通多元治理主體的參與渠道，使利用數(shù)字技術(shù)打通基層社會(huì)治理“最后一公里”的創(chuàng)新實(shí)踐成為可能。通過App、微信群、物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等信息互聯(lián)技術(shù)在全域黨建、議事協(xié)商、鄰里守望、公共安全和應(yīng)急減災(zāi)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，逐漸形成自治、法治、德治、智治“四治融合”的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，推動(dòng)智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)建設(shè)。

“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。新冠疫情發(fā)生以來，遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、共享平臺(tái)、協(xié)同辦公等得到廣泛應(yīng)用，便民生活服務(wù)場(chǎng)景更加豐富，數(shù)字惠民理念深入踐行。推動(dòng)基于人的生命周期的數(shù)字化服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，使教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、住房等服務(wù)領(lǐng)域的線上線下結(jié)合更加緊密，激發(fā)市場(chǎng)主體、社會(huì)工作、慈善公益組織等多元化主體提供社會(huì)服務(wù)的熱情，以更好滿足人民群眾多層次多樣化需求。

深化數(shù)字政府建設(shè)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

數(shù)字政府建設(shè)體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，旨在加快建成“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同”的人民滿意的服務(wù)型政府。

打造高效便捷政務(wù)服務(wù)體系。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，政府權(quán)利清單、事項(xiàng)實(shí)施清單、負(fù)面清單網(wǎng)絡(luò)公開，社會(huì)監(jiān)督更加便捷，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。通過“最多跑一次”“一門通辦”的創(chuàng)新舉措，讓百姓少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升群眾滿意度；建強(qiáng)用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，使監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法能力，有效保障群眾合法權(quán)益。

構(gòu)建全域智慧協(xié)同治理體系。數(shù)字化不僅是一場(chǎng)技術(shù)革命，更是對(duì)治理體系和治理能力的全方位、系統(tǒng)性變革。政府部門數(shù)據(jù)更加全面及時(shí)，在監(jiān)測(cè)研判過程中更具深挖價(jià)值，已經(jīng)成為創(chuàng)新治理方式、實(shí)現(xiàn)整體智治的關(guān)鍵要素。例如，上海、浙江、廣州等地充分發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面職能的重要支撐作用，打造宏觀調(diào)節(jié)與微觀服務(wù)聯(lián)動(dòng)、場(chǎng)景應(yīng)用與技術(shù)支撐融合、數(shù)據(jù)輸入與方案輸出相融合的大腦中樞，更好回應(yīng)群眾需求和社會(huì)期待。這些地區(qū)探索構(gòu)建智慧協(xié)同治理體系助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)具有借鑒意義，可以在更多地區(qū)、更大范圍加以推廣。

推動(dòng)政府運(yùn)行管理效能全面提升。數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，有利于政府?dāng)?shù)據(jù)匯聚、共享和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、政務(wù)公開化、程序規(guī)范化、決策科學(xué)化，大幅提升政府管理服務(wù)的效率和水平。要推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與政府治理深度融合，以“三融五跨”助力精細(xì)化治理，推動(dòng)數(shù)據(jù)全量化的融合、開放、共享和條塊業(yè)務(wù)大跨度、大范圍的協(xié)同整合，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能重塑政務(wù)流程、組織架構(gòu)、功能模塊等實(shí)踐，不斷增強(qiáng)數(shù)字化對(duì)重大任務(wù)、核心業(yè)務(wù)的支撐作用。

加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新的契機(jī)，成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要手段。

加快農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化”。數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)的深度融合，極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺與共同富裕奠定了生產(chǎn)力基礎(chǔ)。要大力推動(dòng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷完善休閑采摘農(nóng)業(yè)、綠色觀光農(nóng)業(yè)等在線旅游平臺(tái)建設(shè)，更好普及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)營技能“一站式”在線培訓(xùn)服務(wù)，為鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)注入新活力。不斷健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化產(chǎn)業(yè)體系，使科技創(chuàng)新成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有效對(duì)接，推出適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的新型信息技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條健全、專業(yè)協(xié)作機(jī)制完善的創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群。

推動(dòng)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，可以使農(nóng)民關(guān)注的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育訴求得到更好回應(yīng)。要深入推進(jìn)農(nóng)村智慧社區(qū)和智慧養(yǎng)老創(chuàng)新實(shí)踐，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息化建設(shè)和醫(yī)療信息系統(tǒng)，不斷擴(kuò)大村級(jí)教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源覆蓋面，讓農(nóng)村群眾能夠就地就近享有優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。推動(dòng)各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和應(yīng)用向農(nóng)村延伸，不斷提高與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的人力、社保、法律、衛(wèi)生等各類政務(wù)服務(wù)在線辦理效率。加快建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推廣應(yīng)用面向“三農(nóng)”的遠(yuǎn)程咨詢平臺(tái)，為廣大農(nóng)民提供各類在線咨詢和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。數(shù)字化打破了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的時(shí)空阻隔，政府間對(duì)口幫扶深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域“數(shù)字鴻溝”不斷縮小、“數(shù)字紅利”更加豐厚。脫貧攻堅(jiān)以來，農(nóng)村地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展成效顯著，帶動(dòng)更多低收入農(nóng)民邁入中等收入群體。要推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等富民產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，不斷完善鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。