石武英：新中國成立初期義倉的作用和歷史演變

作者：石武英，系上海交通大學馬克思主義學院副教授

義倉是民間為了防備災荒，在每當豐年的時候，拿出一部分糧食儲存而建立起來的公益糧倉。義倉在中國歷史上源遠流長。新中國成立初期，黨和政府對舊有的義倉進行整頓，并陸續(xù)舉辦新的義倉。義倉在災荒年月對農村災民提供幫助和救濟，是民間救災的重要方式。隨著鄉(xiāng)村社會變革的展開，另一種群眾性的經(jīng)濟組織——農村信用合作社逐步建立，義倉的功能逐漸被其取代，在我國存在了一千多年之久的義倉最終退出了歷史舞臺。

義倉的歷史溯源

義倉之制源于北齊，正式設立于隋開皇時期。開皇五年（585年），由工部尚書長孫平奏請設立義倉，“令諸州百姓及軍人勸課當社，共立義倉。收獲之日，隨其所得，勸課出粟及麥，于當社造倉窖貯之，即委社司執(zhí)賬檢校，每年收積，勿使損敗。若時或不熟，當社有饑饉者，即以此谷賑給”（《隋書·食貨志》）。義倉制度在唐宋沿用并加以發(fā)展。元朝政府也在鄉(xiāng)社設立義倉，且對義倉糧的征收、管理、使用都有詳盡的規(guī)定。明代稱之為社倉，糧谷由社民捐輸，以備饑荒。清康熙十八年（1679年），詔鄉(xiāng)村立社倉，市鎮(zhèn)立義倉，廣積儲以備災荒，其倉谷均由士民捐輸。

民國時期，有些地方的義倉中斷了。1930年，南京國民政府內政部規(guī)定義倉由民間慈善團體興辦，當?shù)卣�府負責監(jiān)督。部分地區(qū)又恢復了義倉，一些義倉確實起到了救荒作用，但多數(shù)義倉為地主豪紳所把持，甚至有人利用義倉的名義，向群眾勒索糧款，侵吞挪用，導致義倉實際上起不到積谷防荒的作用。

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領導的陜甘寧邊區(qū)政府倡議各級政府積極勸導人民建義倉。當時義倉糧的來源有兩種：一是有的地方開墾荒地作為義田，義田收入歸義倉；二是有的地方在豐年時將農民的余糧存入義倉。義倉的管理方面，一般村義倉由村中“有威儀的公正人”組成委員會共管，縣區(qū)義倉則歸參議會管理。義倉在應對根據(jù)地災荒特別是1942年夏荒時起到了較大作用。但一些鄉(xiāng)村由于沒有余糧辦理義倉，使之變得有名無實。解放戰(zhàn)爭時期，部分解放區(qū)也開始整理舊義倉、建立新義倉。例如，1948年黑龍江省遭受嚴重水災，省政府決定將過去舊義倉的一切財產(chǎn)積存、外借、房屋、器材一律加以徹底清理，然后在較大的鄉(xiāng)村重建新義倉。這年11月，省政府發(fā)布《黑龍江省義倉暫行辦法》，規(guī)定義倉糧積存，按每坰粗糧5斤，依照公糧征收辦法辦理之，防止與公糧混同及簡單行政攤派。積存之義倉糧食定為谷子，其他糧不收。義倉地點暫定為縣區(qū)分存，縣50%，區(qū)50%。在省、縣、區(qū)、社設立各級義倉管理組織，負責義倉一切事宜。動用義倉糧救災，年息5厘（朱建華主編：《東北解放區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》第4輯，黑龍江人民出版社1988年版，第370頁）。黑龍江省這種辦法一直沿用到新中國成立后。

新中國成立初期義倉的發(fā)展和歷史作用

新中國成立后，各地普遍對民間舊有義倉進行了清理。中南、西北、西南、華東許多地區(qū)結合減租、退押、反霸等運動，對義倉進行整頓，清理出大批積谷，有的地方以這些積谷為基礎，繼續(xù)舉辦義倉。例如，1950年春荒發(fā)生后，中南軍政委員會發(fā)布《關于推廣全面減租和加緊生產(chǎn)救災工作的決定》，指出，南方各省義倉積谷為數(shù)頗大，各地人民政府必須協(xié)同各地農民協(xié)會清理此項積谷，按低利貸給當?shù)刎毧噢r民，一俟夏收秋收之后，再行收回儲藏，作為下年備荒之用。決定發(fā)布后，中南各省清算了過去為地主劣紳把持的義倉積谷、公堂糧食等，解決了農民青黃不接的困難。

1950年7月20日，內務部副部長陳其瑗在全國民政工作會議上指出，妥善保護公糧，整理義倉，在可能的條件下建立新義倉。讓人民樹立有備無患、積谷防饑的觀念。于是，多地開始整理舊義倉或舉辦新義倉。東北區(qū)和西北區(qū)對這一工作比較重視，整理和建立義倉的工作開始較早。松江、黑龍江兩省從1948年到1951年，各積義倉糧3000萬斤以上。西北區(qū)陜西省渭南、咸陽、榆林、綏德等地都建立了義倉。甘肅省約有義倉糧1000萬斤（《全國各地舉辦義倉儲糧備荒》，《人民日報》1952年6月28日）。華東區(qū)的山東、福建、蘇北等地都重點試辦和逐步推廣義倉。中南、西南各省對舊有義倉糧進行了清理，個別地區(qū)也在試辦新義倉。在義倉糧的來源上，大部地區(qū)是采取募集方式，一般都是在主要農產(chǎn)物收獲后進行募集（荒歉年除外），數(shù)量一般不超過應征公糧的1%~3%。在糧食使用上，大都按照“儲糧備荒”的原則，遇荒年時，用于救濟災民；一般年景可以在春天低利借貸給貧困農民，以利生產(chǎn)；豐年時可以有計劃地利用備荒糧辦理福利事業(yè)，如修橋補路等；如鄰區(qū)有災荒時，也可用以調劑。在糧食儲藏方面，開始辦義倉時，一般借用群眾糧倉，待工作有了一定基礎后，再建立固定倉庫。在義倉管理上，大部地區(qū)組織了義倉管理委員會，由群眾選舉的代表和政府有關部門的代表共同組成。

各地義倉糧不但解決了災民度荒的困難，而且支持了生產(chǎn)。1951年春季，松江省14個縣發(fā)生火災、秋季24個縣發(fā)生水災，均用義倉糧及時救濟。1952年春荒時，又貸放義倉糧900多萬斤，使20萬人得到救助。黑龍江省的部分農民在青黃不接時也多靠義倉糧解決困難。1952年，西安市郊區(qū)30余萬斤義倉糧解決了春荒時期2200多名最困難的災民的生活和生產(chǎn)問題（《全國各地舉辦義倉儲糧備荒》，《人民日報》1952年6月28日）。山東昌濰專區(qū)6個縣的義倉舉辦后，第二年便解決了春荒問題。1950年益臨縣四區(qū)仙壯鄉(xiāng)因遭受雹災未辦義倉，1951年春該鄉(xiāng)有災民60戶240人吃飯困難，后經(jīng)其他鄉(xiāng)調集義倉糧5000斤度過了春荒（《江西政報》，1952年4月8日）。此外，在華北、東北和山東的某些老解放區(qū)的勞動互助組中也出現(xiàn)了積谷義倉。山西屯留縣楊喜成互助組，于1950年舉辦了義倉后，一年內貸糧貸款給群眾買下9頭牲口、8輛大車，還解決了副業(yè)生產(chǎn)中的資金困難（賈子珍：《一九五○年農村勞動互助的新發(fā)展》，《人民日報》1951年3月5日），受到了群眾的歡迎�？偟膩碚f，各地清理舊義倉或舉辦新義倉，在災荒期間對支持災民生產(chǎn)度荒發(fā)揮了顯著作用。

為了在全國各地普遍推廣義倉，1952年，中央人民政府多次發(fā)出通知，要求各地推廣和試辦義倉。5月29日，內務部發(fā)布《關于提倡民間節(jié)約儲蓄、積谷防荒的通知》，指出：建立義倉是積谷防荒的好辦法。因此，已經(jīng)有義倉基礎的地區(qū)要逐步推廣。凡未舉辦的地區(qū)應爭取在夏收后重點試辦。10月10日，中央人民政府內務部和糧食部共同發(fā)出《關于秋收后必須注意節(jié)約、儲蓄及舉辦義倉的通知》，指出：當此全國豐收之時，除各級人民政府糧食部門要有計劃地儲藏一定數(shù)量的糧食外，可在群眾中提倡舉辦義倉。并重申：已經(jīng)舉辦義倉的地區(qū)，應在秋收后大力推廣；尚未舉辦義倉的地區(qū)，應重點試辦、逐步開展。于是，1952年后又有許多地方進行了募糧填倉或試辦新義倉，義倉數(shù)量增多了。據(jù)內務部1953年10月統(tǒng)計，全國19個省和6個市的郊區(qū)，共有義倉3082個，儲糧24582萬斤。其中東北區(qū)最多，達10196萬斤，中南區(qū)5855萬斤，西北區(qū)4923萬斤，西南區(qū)2708萬斤，華東區(qū)890萬斤（《建國以來災情和救災工作史料》，法律出版社1958年版，第75頁）。這些義倉糧在災荒期間對支援災民生產(chǎn)度荒起到了雪中送炭的作用，特別是在交通不便、糧食供應困難的地區(qū)作用很大。1953年春河南省遭受嚴重霜災，鄧縣等地在糧食一時供應不上時，用義倉糧臨時調劑，迅速穩(wěn)定了糧食市場和災民情緒，群眾反映：“有了義倉，荒月就不愁有困難�！保ā督▏�以來災情和救災工作史料》，第75頁）

農村信用合作社的建立和義倉的歷史演變

農村信用合作社并不是新中國成立初期的全新事物。在中國共產(chǎn)黨領導的抗日根據(jù)地，邊區(qū)政府也曾扶持將義倉發(fā)展為糧食信用社。農民以自己的糧食自愿入股，發(fā)生災荒時，入股者優(yōu)先取得紅利，貧困者也可低利貸糧。糧食信用社具有義倉和信用社雙重性質，受到群眾歡迎。

1950年，隨著新區(qū)土地改革運動和老區(qū)互助合作運動的開展，農民對生活、生產(chǎn)資料的需求日益擴大，他們急需大量的生產(chǎn)資金；國家銀行的貸款難以滿足農民需要，有些地區(qū)甚至開始滋長高利貸。另一方面，在已經(jīng)土改的地區(qū)，由于生產(chǎn)恢復，一部分生活逐漸富裕的農民要求積儲余糧并擴大再生產(chǎn)。因此，一些地區(qū)的銀行及基礎較好的供銷合作社在黨和政府領導下組織、試辦農村信用合作社。信用合作社一般以收放貨幣為主，同時還存儲一部分實物（主要是糧食），它是農村新型的群眾性經(jīng)濟組織，其資金和糧食來源主要依靠社員的股金及吸收存款存糧。同時，國家銀行給予必要的信貸�？梢�，農村信用社實際上涵蓋了義倉的積谷防荒功能，但有所不同的是，其受益對象不僅是災民，而是全體農民。

1950年底，華北、東北、華東三大區(qū)已建立信用部（即供銷合作社的附屬組織，功能與信用社同）550個，信用社97個，其中華北占80%以上（《中共中央文件選集》第6冊，人民出版社2013年版，第17~18頁）。信用社、信用部在組織借貸中，宣傳自由借貸政策，規(guī)定存借手續(xù)，保證按期歸還，建立信用；以合理的利息吸收余糧余款；以零存整付、存農產(chǎn)品還生產(chǎn)工具與工業(yè)品的方法，幫助農民積累資金；幫助貸款戶制定生產(chǎn)計劃，督促其搞好生產(chǎn)。1951年5月，中國人民銀行總行召開全國第一次農村金融工作會議，指出要大力發(fā)展農村信用合作社。隨后，一些省開始宣傳和試辦農村信用合作社。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至1953年8月初，全國的農村信用合作組織已有27433個，其中包括5559個信用合作社，19231個信用互助組，2643個供銷社的信用部（《穩(wěn)步開展農村信用合作事業(yè)》，《人民日報》1953年8月6日）。全國約50%的縣有了農村信用合作組織。農村信用合作業(yè)務的開展，對吸收社會閑散糧款、活躍農村金融、限制高利貸、扶植農業(yè)生產(chǎn)、推動農村互助合作及供銷業(yè)務的發(fā)展起到了積極作用。

與此同時，義倉制度在發(fā)展和實施過程中逐漸暴露了不少問題：第一，有些地方在募集義倉糧的過程中發(fā)生了強迫攤派的現(xiàn)象，而且年年募捐，增加了農民的負擔，把活糧變成了死糧，不但收效不大，反而影響了農民特別是中農的生產(chǎn)情緒。第二，義倉糧分散儲存，影響了國家對糧食的統(tǒng)一掌握。第三，義倉在支持群眾生產(chǎn)度荒上雖有一定的實際作用，但它是舊的防荒組織，妨礙農村信用合作社的發(fā)展。因此，對其進行改革也就順理成章了。

1953年10至11月，中央人民政府內務部召開第二次全國民政會議，會議指出，對義倉組織今后不再推行，已經(jīng)舉辦義倉卻無信用合作社的地區(qū)，應整頓辦好，不應重新填倉。已經(jīng)舉辦義倉并有信用合作社的地區(qū)，為適應農村互助合作發(fā)展的方向，可將義倉逐漸過渡到信用合作社。有供銷合作社而無信用合作社的地區(qū)，可商請供銷社同意，通過訂立合同將義倉糧轉入供銷合作社。未舉辦義倉的地區(qū)，不再提倡。以后應穩(wěn)步發(fā)展信用合作社組織，來代替義倉解決群眾生產(chǎn)及度荒上的困難�？梢�，農村信用合作組織兼具義倉和銀行的雙重功能，方便農民生產(chǎn)生活；更為重要的是，創(chuàng)辦農村信用合作社是農村互助合作運動的重要組成部分。因此，信用合作社取代義倉是歷史發(fā)展的必然趨勢，同時也表明，隨著國家計劃經(jīng)濟體制的逐步形成，我國逐漸確立了由官方主導救災的思路，政府成為災害救濟的主要承擔者。