王蘊：把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置

作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所副所長、研究員

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，消費是內(nèi)需的重要組成部分。黨的二十大報告提出，“著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵作用”。中央經(jīng)濟工作會議要求，著力擴大國內(nèi)需求，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。近期印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》和《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》，系統(tǒng)謀劃了全面促進消費等一系列政策措施。這些安排部署既立足當前又著眼長遠，為全面促進消費恢復和高質(zhì)量增長提供了指引。

把握新趨勢新特征

我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。近年來，在多方面因素影響下，我國消費呈現(xiàn)出一系列新趨勢新特征。

居民消費向發(fā)展型、品質(zhì)型消費優(yōu)化升級。雖然新冠疫情對消費形成沖擊，導致居民消費結(jié)構(gòu)短期出現(xiàn)波動，但總體上看，居民消費向發(fā)展型、品質(zhì)型消費優(yōu)化升級的趨勢并未改變。恩格爾系數(shù)在短暫抬高后重回下降通道，服務性消費支出占比逐步提高，2021年人均服務性消費支出占人均消費支出比重為44.2%。升級類消費需求持續(xù)釋放，在大宗商品消費和文化健康娛樂等服務消費領域，高品質(zhì)、多樣化、多元化消費需求特征都更加明顯。

新型消費蓬勃發(fā)展，帶動力日益增強。以網(wǎng)絡購物、“互聯(lián)網(wǎng)+服務”、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為主要形式的新型消費持續(xù)增長，成為帶動內(nèi)需擴大的新動能。我國連續(xù)多年成為全球最大的網(wǎng)絡零售市場。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達到74.4%，網(wǎng)絡購物用戶規(guī)模占網(wǎng)民整體的80%。2022年全國網(wǎng)上零售額13.79萬億元，同比增長4%�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+服務”等線上服務消費成為消費恢復性增長的新空間，云旅游、云看展等成為休閑娛樂消費新時尚。新型消費發(fā)展帶來了新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，成為吸納就業(yè)的重要渠道，牽引帶動了新型基礎設施、商貿(mào)流通設施網(wǎng)絡、智能化升級改造等領域投資快速增長。

國貨消費興起，綠色消費呈普及化發(fā)展態(tài)勢。消費者的國貨品牌消費意識明顯增強，中國制造、中國品牌和消費增長的協(xié)同水平持續(xù)提高。綠色消費理念推動綠色生活方式發(fā)展，吃穿住用行等領域分層次、多樣性綠色消費需求正在逐步形成。綠色商品在二三線及以下城市市場銷售增長較快，綠色消費下沉特征更趨明顯。

促進消費高質(zhì)量增長是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。消費高質(zhì)量增長不僅體現(xiàn)為規(guī)模上的擴大，而且更加突出消費質(zhì)量的提升和可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)具有更高的增長效率。有研究顯示，到2035年，我國中等收入群體將顯著擴大，規(guī)模將超過7億人，這將有力推動消費擴容提質(zhì)，支撐強大國內(nèi)市場持續(xù)發(fā)展。

消費擴容提質(zhì)尚存制約因素

從發(fā)展前景看，我國消費市場還將不斷成長壯大，消費對經(jīng)濟增長的拉動力還將進一步增強。但同時也要看到，推動消費全面恢復和高質(zhì)量增長，仍面臨制約。

一方面，國內(nèi)有效供給能力不足，對更好滿足消費需求形成制約。近年來，國內(nèi)產(chǎn)品和服務供給能力有了顯著提升，但相對于人民日益增長的美好生活需要仍有一定差距，個性化、多樣化消費需求難以得到有效滿足。新興服務和中高端產(chǎn)品供給還不能很好滿足消費升級需求，這些使部分消費意愿難以轉(zhuǎn)化為實際消費。供給體系尚未與需求體系形成高效匹配關系，這既有生產(chǎn)主體創(chuàng)新意識不足、響應需求不及時的原因，也有部分監(jiān)管規(guī)范相對滯后、一些領域準入門檻較高等限制了新產(chǎn)品、新服務和新消費模式發(fā)展的原因，這些都需得到有效解決。

另一方面，消費安全性、及時性、便利性不足，對更好釋放消費潛力形成制約。當前，消費品質(zhì)量標準不完善、國內(nèi)標準低于國際標準的情況仍然存在，特別是旅游、養(yǎng)老、家政等服務領域的標準體系需加快健全。產(chǎn)品和服務質(zhì)量監(jiān)督管理制度、市場秩序監(jiān)管制度等還不完善。在消費者權益保護方面，維權難、難維權等問題在一些領域仍較突出。從生產(chǎn)到消費、供給到需求的“最先一公里”“最后一公里”問題依然存在。這些導致消費的安全性、及時性和便利性難以得到有效滿足，抑制了消費潛力釋放和消費者福利提升。

此外，消費信心和消費意愿還需要一段時間恢復。前期受疫情影響，消費信心和消費意愿短期走弱。2022年，消費者信心指數(shù)和消費意愿總體上在低位徘徊。隨著疫情防控政策優(yōu)化，各地發(fā)放消費券等一系列促消費舉措落地，我國消費市場迎來“開門紅”。關于2023年春節(jié)消費，有數(shù)據(jù)顯示，1月21日至26日，生活服務業(yè)日均消費規(guī)模同比2019年春節(jié)增長66%，顯示出消費信心開始回升。但客觀地看，消費意愿重新達到較高水平仍然需要一個過程。

消費高質(zhì)量增長是主攻方向

最終消費是經(jīng)濟增長的持久動力。全面促進消費高質(zhì)量增長是擴大內(nèi)需的重要內(nèi)容，也是更好滿足人民對美好生活向往的必然要求。面向未來，應從以下幾個方面著力推動。

一是順應消費升級趨勢，統(tǒng)籌促進各領域消費提質(zhì)。促進消費高質(zhì)量增長，需根據(jù)不同領域消費的特點采取差異化措施。對吃穿住用行等傳統(tǒng)消費，應以提升品質(zhì)和促進可持續(xù)增長為重點，鞏固其主體地位，及時調(diào)整優(yōu)化政策；對文化、旅游、養(yǎng)老育幼、醫(yī)療健康、教育、體育和家政等服務消費，要以更好適應多層次、多樣化需求為重點，擴大市場準入，深化改革，促進政策銜接；對新型消費，要以鼓勵創(chuàng)新與拓展空間為重點，支持線上線下商品消費融合發(fā)展，促進共享經(jīng)濟發(fā)展，培育“互聯(lián)網(wǎng)+服務”新模式；對綠色低碳消費，要以發(fā)展綠色低碳消費市場、倡導節(jié)約集約綠色生活方式為重點，促進消費可持續(xù)發(fā)展。

二是提高供給質(zhì)量，促進消費需求更好實現(xiàn)。有效供給能力的提升是消費需求得以實現(xiàn)的重要基礎，需加快補齊產(chǎn)品和服務供給短板，著力提升國內(nèi)有效供給能力。要加快健全產(chǎn)品和服務標準體系，促進提高供給質(zhì)量，在建立健全全國統(tǒng)一的強制性國家標準體系、推進實施消費品國內(nèi)外標準接軌工程等方面切實發(fā)力。要積極適應國貨消費迅速發(fā)展的趨勢，深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持中國品牌更好發(fā)展，加快建設品牌強國。同時進一步健全鼓勵發(fā)展新產(chǎn)品的相關制度和政策，有效發(fā)揮高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求的積極作用。

三是堅持以改革促發(fā)展，加快完善促進消費的體制機制。應以釋放服務消費潛力為重點，建議對可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務消費領域，取消準入限制。要推進文教科衛(wèi)體等領域事業(yè)單位改革，激發(fā)提供多層次、多樣化服務的活力；建立健全適應消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點的監(jiān)管機制，促進新型消費健康可持續(xù)發(fā)展；著力營造安心放心舒心的消費環(huán)境，加強消費者權益保護，完善多元化消費維權機制，強化重點商品和服務領域價格監(jiān)管；等等。

四是厚植消費發(fā)展?jié)摿�，健全促進居民消費能力持續(xù)提升的體制機制。居民消費能力的持續(xù)提升是增強消費發(fā)展后勁的基本保障。要按照扎實推動共同富裕的總體要求，縮小收入分配差距。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策制度。加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，促進居民消費能力持續(xù)提升和消費需求持續(xù)升級。