任曉剛：堅持系統(tǒng)觀念 促進協(xié)調(diào)發(fā)展

作者：任曉剛，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技智庫中心主任

【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】

習(xí)近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神研討班開班式上強調(diào)，推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，正確處理好頂層設(shè)計與實踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關(guān)系。這一重要論述立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，具有很強的政治性、理論性、針對性、指導(dǎo)性，對于全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)，努力在新征程上開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，具有十分重要的意義。堅持系統(tǒng)觀念，促進協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是正確認(rèn)識、把握、處理增長和分配、效率和公平關(guān)系的基礎(chǔ)，更是扎實推進共同富裕的重要途徑。只有堅持以系統(tǒng)論的思想方法協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會主體共同參與、各種社會資源要素協(xié)同配合，才能更加有效更加穩(wěn)健地貫徹踐行新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

一

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確把“堅持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則之一。2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確強調(diào)，“必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念”。堅持系統(tǒng)觀念，運用系統(tǒng)思維，創(chuàng)新系統(tǒng)方法，客觀、全面、發(fā)展、普遍聯(lián)系地觀察事物內(nèi)在變化規(guī)律和發(fā)展趨勢，站在系統(tǒng)的高度充分認(rèn)識、準(zhǔn)確把握、精密謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要要求，是推進全面深化改革的內(nèi)在需要，是應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境變化的客觀選擇，對在新時代新征程奮力推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用和時代價值。

提質(zhì)量增效率的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。”堅持系統(tǒng)觀念，既能解決發(fā)展面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，又能兼顧發(fā)展的方方面面，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展效益、發(fā)展成本與發(fā)展收益分配，凝聚各級政府、各類企業(yè)、各種社會力量共同參與，創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢，提高發(fā)展效率，不斷促進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，從全局上、源頭上、根本上解決發(fā)展不平衡不充分問題。

強聯(lián)動促協(xié)同的方式。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究�！敝挥羞\用系統(tǒng)思維，才能協(xié)調(diào)好勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等經(jīng)濟社會發(fā)展所需各種社會資源要素關(guān)系，處理好內(nèi)部各子系統(tǒng)協(xié)作交流機制，建立統(tǒng)一開放的資源市場、標(biāo)準(zhǔn)體系、準(zhǔn)入制度的準(zhǔn)則，打破各子系統(tǒng)壁壘，促進市場生產(chǎn)要素在各個子系統(tǒng)自由流動，不斷提升其內(nèi)部各子系統(tǒng)之間聯(lián)動力度、協(xié)同力度、互動力度，從而提高市場生產(chǎn)要素資源配置效率，推動協(xié)調(diào)均衡包容發(fā)展。

凝共識聚合力的保證。創(chuàng)新系統(tǒng)方法，塑造協(xié)同與協(xié)作理念、共同與共生理念、合作與互助理念，樹立整體意識、全局意識、協(xié)同意識、平衡意識，有利于以系統(tǒng)觀念對發(fā)展全局進行頂層設(shè)計，凝共識、統(tǒng)步調(diào)、消掣肘、化矛盾、獲動能、聚合力。在系統(tǒng)推進發(fā)展過程中，堅持健全生產(chǎn)與消費引導(dǎo)機制，強化收入分配制度改革，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與消費之間的關(guān)系；堅持推動經(jīng)濟增長方式綠色轉(zhuǎn)型，處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系；把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，處理好經(jīng)濟增長速度與經(jīng)濟增長質(zhì)量之間的關(guān)系；堅持推動公共服務(wù)均等化，解決好教育投入與社會財富增長之間關(guān)系、財政收入與就業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療等社會保障之間關(guān)系等。

二

黨的十八大以來，黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)，根據(jù)新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統(tǒng)觀念始終是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要善于運用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題，既要加強頂層設(shè)計又要堅持重點突破，既要抓好當(dāng)前又要謀好長遠(yuǎn)，強化需求對接，強化改革創(chuàng)新，強化資源整合，向重點領(lǐng)域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升”。這為我們進一步強化系統(tǒng)觀念提供了基本遵循，也為我們進一步推動發(fā)展指明了方向。

謀對策、設(shè)機制、構(gòu)體系，加強政策協(xié)調(diào)。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、高新技術(shù)、創(chuàng)新合作、基礎(chǔ)投資、人才培養(yǎng)、能源資源與金融服務(wù)等重點領(lǐng)域，主動積極搭建戰(zhàn)略對接平臺，謀劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接，健全中央與地方、地方與地方之間政策聯(lián)動長效機制，加強政策溝通、統(tǒng)一政策導(dǎo)向、形成政策共識。加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策研究，著力創(chuàng)新政策設(shè)計，強化頂層設(shè)計，推動建立政策框架長效機制，不斷建立健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新激勵政策體系、產(chǎn)業(yè)合作政策體系、人才交流政策體系等，實現(xiàn)政策協(xié)調(diào)配合。

促改革、優(yōu)配置、強聯(lián)動，增進發(fā)展協(xié)調(diào)。用好改革這個關(guān)鍵一招，打通制約發(fā)展的瘀點堵點。進入新發(fā)展階段，必須全面統(tǒng)籌深化體制機制改革，疏通在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、戰(zhàn)略科技力量布局、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面面臨的系列難點、堵點問題，推動我國高質(zhì)量發(fā)展，邁向世界科技強國。同時，充分立足自身發(fā)展實際，實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡，對體制機制創(chuàng)新、服務(wù)管理升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等進行全方位、立體化統(tǒng)籌，從而建立起以新型生產(chǎn)要素為核心、以制度體系為依托、以高質(zhì)量發(fā)展需求為導(dǎo)向、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為助力、以優(yōu)化資源配置為要求的發(fā)展模式，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、知識溢出與實體經(jīng)濟相互結(jié)合，不斷降低要素交易成本，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。深入優(yōu)化調(diào)整區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)發(fā)展所涉供需格局、分配格局、生產(chǎn)格局、技術(shù)格局、開放格局，從全局視野謀劃協(xié)同聯(lián)動，助力解決發(fā)展所面臨的深層次不平衡不充分問題。

重攻關(guān)、聚人才、促協(xié)作，推動創(chuàng)新協(xié)調(diào)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，科技對提高社會生產(chǎn)力的貢獻更加凸顯。要加大科技創(chuàng)新攻關(guān)力度，合理布局科技創(chuàng)新，著力凝聚創(chuàng)新資源和創(chuàng)新力量，調(diào)動創(chuàng)新積極性，不斷為生產(chǎn)力發(fā)展掃清技術(shù)障礙、創(chuàng)造科學(xué)條件，為社會主義生產(chǎn)力提高開辟新的途徑，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。要建立健全人才引進、培養(yǎng)、培訓(xùn)機制，打造科技人才引力場，聚集智力，釋放科技創(chuàng)新潛力，為經(jīng)濟社會發(fā)展源源不斷輸出創(chuàng)新動力，激發(fā)和釋放要素協(xié)同發(fā)展以及社會整體發(fā)展活力。更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，共同推進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，并積極深度參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識產(chǎn)權(quán)治理，同世界各國攜手打造開放、公平、公正、非歧視的科技創(chuàng)新環(huán)境，促進我國與其他國家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢互補、互惠共享，提升我國科技創(chuàng)新能力、國際化水平和影響力。

三

強化政策保障，提升政策協(xié)調(diào)能力。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障政策實施。加強戰(zhàn)略謀劃，發(fā)揮中央、地方、實體機構(gòu)和企業(yè)三級協(xié)調(diào)機制作用，健全工作推進機制，完善部門協(xié)同機制，制定、落實、執(zhí)行具體實施方案、配套方案、保障方案，明確分工，落實責(zé)任，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保各項協(xié)同工作落實到位。同時，健全規(guī)劃財政、金融、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人力、環(huán)境政策協(xié)調(diào)保障機制，確保政策順利實施。二是加強資源保障，支撐政策執(zhí)行。依托政府基金、社會基金，保障資金支撐；優(yōu)化土地供給，保障用地支撐；加強人才選拔、引進、培訓(xùn)、培養(yǎng)，保障人才支撐；強化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，保障數(shù)字經(jīng)濟支撐；打造國際一流營商環(huán)境，保障環(huán)境支撐。三是強化監(jiān)測評估，及時反饋政策效果。完善政策實施考核評價機制、建立動態(tài)調(diào)整機制，開展定期與不定期監(jiān)測、評估、總結(jié)，并鼓勵和支持開展第三方評估工作，依據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果積極動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化政策實施策略，提高政策協(xié)調(diào)實效。

推動要素市場化改革，提升均衡發(fā)展能力。一是推動勞動力市場化改革。繼續(xù)深化戶籍制度改革，提高勞動力市場化配置水平，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。建立統(tǒng)一的勞動力要素市場準(zhǔn)入制度，通過競爭和供求等機制促進勞動力的優(yōu)化配置。二是推動資本要素市場化改革，建立健全多層次資本市場，健全金融市場體系；推動資本市場規(guī)范健康發(fā)展，促進金融市場高質(zhì)量發(fā)展；推動資本市場制度不斷創(chuàng)新，提升金融市場產(chǎn)品和服務(wù)功能。同時主動有序擴大金融對外開放程度，提升服務(wù)性貿(mào)易開放水平，引導(dǎo)跨境資本流動合理有序進行，增加金融服務(wù)的有效供給。三是推動技術(shù)要素市場化改革。完善知識產(chǎn)權(quán)按貢獻比例分配制度，健全科技成果產(chǎn)權(quán)制度；構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移中介培養(yǎng)體系，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，激發(fā)技術(shù)市場創(chuàng)新主體活力。四是推動數(shù)據(jù)要素市場化改革，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)共享、共用、共管制度，健全數(shù)據(jù)要素市場化法律法規(guī)制度體制，確定數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)等，發(fā)揮數(shù)據(jù)市場優(yōu)化配置功能，提高要素市場化帶來的協(xié)同價值。

實現(xiàn)高水平科技自立自強，提高創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展能力。一是要走好自主創(chuàng)新之路。加快融入和服務(wù)新發(fā)展格局，推動形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，堅決攻克關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)難題。著力健全基礎(chǔ)研究穩(wěn)定投入機制，發(fā)揮好財政科技資金、稅收優(yōu)惠減免等措施的優(yōu)勢作用，積極引導(dǎo)社會資金流向創(chuàng)新型企業(yè)，有效解決科技企業(yè)所面臨的融資約束難題，增強企業(yè)創(chuàng)新動力勢能。發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)同國有企業(yè)、政府、高校、科研院所的協(xié)同作用，推動創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上的融合，形成創(chuàng)新聯(lián)合體，壯大創(chuàng)新合力。二是要著力打造一流的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。一流的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是聚集創(chuàng)新要素、提升協(xié)同創(chuàng)新能力、推動協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。建立健全制度體系和政策體系雙重框架，打造以知識、技術(shù)、人才、資本為核心紐帶的創(chuàng)新價值網(wǎng)絡(luò)，推動知識和技術(shù)在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中學(xué)習(xí)擴散、相互轉(zhuǎn)化、交替前行，著力推進研究、開發(fā)和應(yīng)用三大群落共生演化、健康平衡、持續(xù)聯(lián)動，實現(xiàn)知識和概念發(fā)掘、產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)與交付、技術(shù)進步擴散與應(yīng)用，構(gòu)筑形成政產(chǎn)學(xué)研用相互依存、相互制約、多元一體化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，進一步提升創(chuàng)新布局與聯(lián)動效應(yīng)。三是要著重推動國際科技創(chuàng)新協(xié)作。最大限度用好全球創(chuàng)新資源，主動布局、積極利用國內(nèi)國際兩種創(chuàng)新資源，更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，務(wù)實推進國際創(chuàng)新合作項目，實現(xiàn)內(nèi)外創(chuàng)新協(xié)同。建設(shè)國際創(chuàng)新資源開放合作平臺，探索制度型開放試點經(jīng)驗、探索創(chuàng)新監(jiān)管建設(shè)實踐、推動加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，實現(xiàn)政府、跨國公司、科技組織機構(gòu)、科學(xué)家等創(chuàng)新主體間的深度協(xié)作，強化內(nèi)外創(chuàng)新鏈聯(lián)動。