鄧輝：譜寫法治中國(guó)新征程的壯麗篇章

作者：鄧輝，系江西財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)、教授，江西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員

江蘇省海安市人民法院墩頭人民法庭的法官走進(jìn)墩頭鎮(zhèn)小學(xué)教育集團(tuán)，通過“模擬開庭”演繹法制教育課。周強(qiáng)攝/光明圖片

【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。黨的十八大以來，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治中國(guó)建設(shè)開創(chuàng)新局面。黨的二十大報(bào)告將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作為專章論述，對(duì)新階段深入推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作出重大決策部署，在新起點(diǎn)上擘畫全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，譜寫法治中國(guó)新征程的壯麗篇章。

1.法治中國(guó)建設(shè)開創(chuàng)新局面

法治興則民族興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨百余年來的奮斗史，既是一部黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，矢志不渝為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的奮斗史，也是一部黨領(lǐng)導(dǎo)人民追求法治、探索法治、推進(jìn)法治、厲行法治，建設(shè)法治中國(guó)的奮斗史。一百多年來，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，堅(jiān)持將馬克思主義法治理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，不斷推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，在進(jìn)取中突破、在挫折中奮進(jìn)、在總結(jié)中提高，為中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。從新民主主義革命浴血奮戰(zhàn)中發(fā)端起源、持續(xù)探索，到社會(huì)主義革命和建設(shè)中革故鼎新、體系初成，從改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中恢復(fù)重建、加快完善，到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中守正創(chuàng)新、鑄就輝煌，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)法治中國(guó)的百余年奮斗征程，譜寫了人類法治文明發(fā)展史上的壯麗篇章。

黨的十八大以來，黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策部署，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全，法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐；將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想，為新時(shí)代全面依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)美好法治愿景提供根本遵循，注入不竭動(dòng)力；組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，召開中央全會(huì)專題研究部署全面依法治國(guó)，舉行中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進(jìn)；制定法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃、法治政府建設(shè)實(shí)施綱要、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要，完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法制度，基本形成全面依法治國(guó)總體格局；中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)加快推進(jìn)，完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系加快形成；法律面前人人平等保障機(jī)制不斷完善，人權(quán)法治保障顯著加強(qiáng)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平不斷提高，社會(huì)公平正義法治保障更為堅(jiān)實(shí)；形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，依規(guī)治黨水平顯著提高。

新時(shí)代十年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，法治中國(guó)、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)蓬勃發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣。站在新的歷史起點(diǎn)，億萬人民的法治信仰日益堅(jiān)定，磅礴浩蕩的法治力量正在匯聚，法治中國(guó)邁上為民族復(fù)興千秋偉業(yè)夯基固本的新征程。

2.堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。中國(guó)共產(chǎn)黨并非就法治論法治，而是根據(jù)新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代等不同歷史時(shí)期的奮斗目標(biāo)，謀劃法治中國(guó)建設(shè)的具體思路和方案，形成接續(xù)不斷又富有時(shí)代特色的法治坐標(biāo)。新民主主義革命時(shí)期，黨帶領(lǐng)人民制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《華北人民政府組織大綱》等法律法令，創(chuàng)造并推廣了“馬錫五審判方式”，在鞏固革命成果、建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、促進(jìn)革命斗爭(zhēng)等方面開展了豐富的法制理論和實(shí)踐探索。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，通過了新中國(guó)第一部憲法，出臺(tái)了全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、國(guó)務(wù)院組織法等各項(xiàng)組織法，高度重視發(fā)揮法治在推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)中的重要作用，不斷完善國(guó)家制度體系和法律制度體系。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”方針，通過了現(xiàn)行憲法，將依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，社會(huì)主義法治建設(shè)全面發(fā)展。黨的十八大以來，黨全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全，法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)。

延續(xù)百年奮斗之輝煌，經(jīng)歷新時(shí)代十年偉大成就與偉大變革，我國(guó)已經(jīng)邁上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。黨的二十大報(bào)告提出，從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國(guó)式現(xiàn)代化是涵蓋物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的全面現(xiàn)代化，必然要求在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局中推進(jìn)法治現(xiàn)代化。法治現(xiàn)代化不僅是中國(guó)式現(xiàn)代化的穩(wěn)定器、壓艙石，而且是推進(jìn)器、調(diào)節(jié)閥。一是為高質(zhì)量發(fā)展提供法治支持。建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深化反壟斷法治實(shí)踐，建設(shè)法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建新發(fā)展格局。二是為全過程人民民主提供法治保障。支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大監(jiān)督制度，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。三是為豐富社會(huì)主義文化提供法治元素。學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想，研究發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)的良好生態(tài)。四是為共同富裕提供法治方案。加強(qiáng)財(cái)政稅收、公共服務(wù)、教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域法治建設(shè)，構(gòu)建改革發(fā)展成果共享的法律機(jī)制，促進(jìn)初次分配、再分配、三次分配更好體現(xiàn)社會(huì)公平正義。五是為人和自然和諧共生提供法治助力。運(yùn)用法治方式貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，加快推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，加速能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型。

3.在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家

未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，也是法治中國(guó)新征程開局起步的關(guān)鍵時(shí)期。要以完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為總抓手，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。全面貫徹實(shí)施憲法，健全合憲性審查制度，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)等重要領(lǐng)域立法，完善涉外法律和規(guī)則體系，努力健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要必備的法律制度。加強(qiáng)立法的協(xié)同配套工作、評(píng)估論證工作和法律法規(guī)解釋工作，提高立法質(zhì)量。完善和加強(qiáng)備案審查制度，健全備案審查程序，強(qiáng)化對(duì)地方各級(jí)政府和縣級(jí)以上政府部門行政規(guī)范性文件的備案審查，加強(qiáng)對(duì)司法解釋的備案監(jiān)督。

扎實(shí)推進(jìn)依法行政。優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，強(qiáng)化制定實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職能，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，健全行政強(qiáng)制執(zhí)行體制機(jī)制。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制。健全行政執(zhí)法程序規(guī)范，統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理和行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法文書送達(dá)制度。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，完善行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法考核評(píng)議等制度，建立并實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。

嚴(yán)格公正司法。深化司法體制綜合配套改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、海事等專門法院和互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)，深化司法人員分類管理改革、司法案件管理制度改革和司法業(yè)績(jī)考評(píng)制度改革。強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，健全審判人員、檢察人員權(quán)責(zé)清單，落實(shí)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄追責(zé)、規(guī)范司法人員與律師和當(dāng)事人等接觸交往行為的制度。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，強(qiáng)化刑事立案、偵查活動(dòng)、審判活動(dòng)和執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)督，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案銜接和配合制約，精準(zhǔn)開展民事訴訟監(jiān)督，全面深化行政檢察監(jiān)督。完善公益訴訟制度，建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機(jī)制，積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，更好探索辦理公共衛(wèi)生、婦女及殘疾人權(quán)益保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益損害案件。

加快建設(shè)法治社會(huì)。建設(shè)社會(huì)主義法治文化，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，健全普法責(zé)任制，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，完善法律援助制度和國(guó)家司法救助制度，加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，深化城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治監(jiān)督。