韓保江：構(gòu)建新發(fā)展格局需統(tǒng)籌好幾個關(guān)系

作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟學教研部主任

黨的二十大報告指出，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”。以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，必須將構(gòu)建新發(fā)展格局作為新發(fā)展階段著力推動完成的重大歷史任務，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。構(gòu)建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮短期應對和中長期發(fā)展，在實踐中統(tǒng)籌好幾個重大關(guān)系。

第一，統(tǒng)籌好“中心任務”與“中心工作”，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖。習近平總書記強調(diào)，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。根據(jù)馬克思主義基本原理，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟建設(shè)是根本，是政治、文化、社會與生態(tài)文明建設(shè)的前提或基礎(chǔ)。只有始終抓好經(jīng)濟建設(shè)這個中心工作，其他工作才能更好地開展。黨的二十大報告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興�！币�如期完成這一中心任務和宏偉目標，我們必須牢牢把握我國仍處于社會主義初級階段這個基本國情，立足社會主義初級階段這一最大實際，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，集中精力把我們自己的事情辦好。

第二，統(tǒng)籌好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理的關(guān)系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措，其根本目的是提升供給體系質(zhì)量和效率，使其更好滿足人民日益增長的美好生活需要，這是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求；主攻方向是減少無效供給、擴大有效供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在于深化改革，解決要素配置扭曲問題，更好解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。與此同時，構(gòu)建新發(fā)展格局要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。注重需求側(cè)管理，加快培養(yǎng)完整內(nèi)需體系，旨在充分利用好市場資源這個巨大優(yōu)勢，增強國內(nèi)大循環(huán)主體地位。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，是積極應對國內(nèi)外環(huán)境變化、增強發(fā)展主動性的長久之策。因此，要統(tǒng)籌謀劃擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提升供給體系對國內(nèi)需求適配性，打通經(jīng)濟循環(huán)卡點堵點，推動供需良性互動，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

第三，統(tǒng)籌好構(gòu)建新發(fā)展格局與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)系，實現(xiàn)構(gòu)建新發(fā)展格局與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的良性互動、有機統(tǒng)一。一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局立足實現(xiàn)國民經(jīng)濟循環(huán)暢通和高水平自立自強，既強調(diào)擴大內(nèi)需，培育完整內(nèi)需體系，通過深層次改革和強化政策引導，著力打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，增強需求牽引供給的能力，又強調(diào)加快攻克關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，增強供給創(chuàng)造需求的能力。習近平總書記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，就像人們講的要調(diào)理好統(tǒng)攝全身陰陽氣血的任督二脈”。形象地看，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系就是支撐“任督二脈”的現(xiàn)實載體，需要建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建設(shè)體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系；建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系，建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制，通過一體建設(shè)、一體推進“六個體系”和“一個體制”，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻。另一方面，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系著眼于優(yōu)化國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟布局，強調(diào)以“六個體系”和“一個體制”作為具體實施路徑。如何貫通和協(xié)同這“六個體系”和“一個體制”，進而實現(xiàn)國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，新發(fā)展格局回答了這一問題。在新發(fā)展理念指引下，構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系二者共同推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第四，統(tǒng)籌好國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的關(guān)系，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。從國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系看，國內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ)，兩者是統(tǒng)一體。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，就要立足國內(nèi)、依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，充分挖掘內(nèi)需潛力；以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。因此，為了實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，既要持續(xù)深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，又要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。一方面，要通過參與國際市場競爭，增強我國出口產(chǎn)品和服務競爭力，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈中的影響力。另一方面，要重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。

第五，統(tǒng)籌好經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長的關(guān)系，在提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上保持合理的經(jīng)濟增長。量變引起質(zhì)變，質(zhì)變又引起新的量變，新的量變發(fā)展到一定程度又催生新的質(zhì)變，這是事物變化和發(fā)展的質(zhì)量互變規(guī)律。推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，重在解決發(fā)展不平衡不充分的問題；推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要求堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，既要把發(fā)展質(zhì)量擺在更為突出的位置，不斷塑造新的競爭優(yōu)勢，又要牢牢把握發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，不斷做大做強中國經(jīng)濟，鞏固社會主義現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

第六，統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟安全的關(guān)系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，“黑天鵝”“灰犀�！笔录�隨時可能發(fā)生。因此，我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。一方面，要牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，特別是要拉長長板，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，持續(xù)增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對我國的依存關(guān)系，形成對外方人為斷供的強有力反制和威懾能力。另一方面，為保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，力爭重要產(chǎn)品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。為此，我們必須順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。