朱文鑫：穩(wěn)步推動高水平制度型開放

作者：朱文鑫，系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、海南省委黨校副教授

近日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，增強(qiáng)在國際大循環(huán)中的話語權(quán)。推動制度型開放是我國適應(yīng)對外開放新階段的戰(zhàn)略抉擇，也是深化我國與世界合作的必然要求。我國經(jīng)過多年快速發(fā)展，商品和要素流動型開放帶來的發(fā)展紅利已經(jīng)得到較為充分的釋放，必然要轉(zhuǎn)向制度型開放。與此同時，西方發(fā)達(dá)國家正試圖通過制定高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則提高貿(mào)易投資壁壘，推行逆全球化的單邊主義、孤立主義和貿(mào)易保護(hù)主義，全球競爭逐步從經(jīng)濟(jì)競爭演變?yōu)橐?guī)則之爭。

穩(wěn)步推動制度型開放，能夠塑造我國國際競爭合作新優(yōu)勢，提升國際大循環(huán)的質(zhì)量，有利于推動共建開放型世界經(jīng)濟(jì)，更好地惠及各國人民。一方面，要積極適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，關(guān)注商品和要素生產(chǎn)公平，主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大國內(nèi)外規(guī)則銜接力度，以更積極的姿態(tài)參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判議程和制定過程，不斷增強(qiáng)制度性話語權(quán)和參與全球經(jīng)濟(jì)治理的影響力，從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接受者、跟隨者轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄕ�、引領(lǐng)者。另一方面，要在高水平對外開放中統(tǒng)籌好安全與發(fā)展的關(guān)系，在安全中促發(fā)展，在發(fā)展中保安全，落后是最大的不安全，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)，建構(gòu)維護(hù)國家安全的體制機(jī)制，有序擴(kuò)大金融、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的制度型開放，穩(wěn)步形成有利于資金、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素跨境流動的制度體系。

創(chuàng)新完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，是擴(kuò)大行業(yè)開放的重要手段，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的關(guān)鍵舉措，更是制度型開放的主要標(biāo)志。我國制造業(yè)對外開放程度較高，進(jìn)一步開放的空間有限，服務(wù)業(yè)對外開放程度相對較低，是擴(kuò)大對外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域。以海南自由貿(mào)易港為例，盡管擁有國內(nèi)最精簡的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，但離最高水平的開放形態(tài)仍存在差距。要借鑒國際最高水平的負(fù)面清單管理制度，創(chuàng)新完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的內(nèi)容與形式，探索實(shí)行兩張清單一體化管理，著重提高服務(wù)業(yè)對外開放程度，既增強(qiáng)發(fā)展動力，又促進(jìn)深層次改革。此外，身處復(fù)雜多變的外部環(huán)境，必須在確保安全的前提下擴(kuò)大開放，要堅(jiān)持管得住才能放得開，將風(fēng)險防控作為事關(guān)成敗得失的最關(guān)鍵變量，要處理好利用外資和安全審查的關(guān)系，審慎放寬特定行業(yè)的外商投資準(zhǔn)入，要利用新興信息技術(shù)大力提升監(jiān)管能力，建立健全安全審查機(jī)制和事中事后監(jiān)管機(jī)制，不斷提升重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的審查水平。

探索先行先試國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。我國申請加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA），彰顯主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的決心。CPTPP是全球最高標(biāo)準(zhǔn)的多邊自貿(mào)協(xié)定，是國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的代表。加入CPTPP要求國內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與CPTPP規(guī)則一致。然而，目前我國經(jīng)貿(mào)規(guī)則與CPTPP規(guī)則之間存在較大差距，要對標(biāo)CPTPP進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革存在較大挑戰(zhàn)。DEPA是全球首個涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)問題的專項(xiàng)協(xié)定，是高標(biāo)準(zhǔn)國際數(shù)字規(guī)則。我國作為數(shù)字貿(mào)易大國，應(yīng)當(dāng)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的建構(gòu)中承擔(dān)重要角色，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)話語權(quán)，但對接DEPA規(guī)則同樣面臨較大難度。對此，要堅(jiān)持漸進(jìn)式的開放思維和以點(diǎn)帶面的改革方式，積極發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港“壓力測試實(shí)驗(yàn)室”的作用，率先對標(biāo)CPTPP和DEPA高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展高水平壓力測試，為國家層面評估CPTPP和DETA作出貢獻(xiàn)。

切實(shí)發(fā)揮好授權(quán)立法的作用。具有變通功能的授權(quán)立法，包括特區(qū)立法、浦東新區(qū)立法、海南自由貿(mào)易港立法，是重大改革于法有據(jù)背景下先行先試和自主改革的主要工具，是實(shí)現(xiàn)制度型開放的重要保障。其中，海南在擁有特區(qū)立法權(quán)的基礎(chǔ)上，又被授予制定海南自由貿(mào)易港立法權(quán)，可以涉及法律保留事項(xiàng)和行政法規(guī)保留事項(xiàng)。這是全國人大常委會首次進(jìn)行如此大權(quán)限的立法授權(quán)，也是自由貿(mào)易港可以引領(lǐng)高水平制度型開放的底氣所在。用好授權(quán)立法要遵循自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全世界設(shè)立自貿(mào)區(qū)（港）的共性目標(biāo)。要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以特殊制度安排獲得特殊競爭優(yōu)勢。在此過程中，當(dāng)通過制定配套制度的方式先行先試高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷探索制度創(chuàng)新，持續(xù)推動市場化改革，逐步建立貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動的制度體系，穩(wěn)步建成高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。