王昌林 盛朝迅：將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成新引擎

作者分別系中國宏觀經(jīng)濟研究院黨委書記、院長，決策咨詢部戰(zhàn)略政策室主任

黨的二十大報告明確指出，“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”。這為新征程上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求和重要指引。必須充分認識推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，準確把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段特征和任務要求，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動融合化集群化發(fā)展，加快打造經(jīng)濟增長新引擎。

現(xiàn)代化建設(shè)重要舉措

進入新發(fā)展階段，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要和推進中國式現(xiàn)代化都具有重要意義。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，是推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的關(guān)鍵力量。當前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，同時又遭遇嚴峻復雜的國際環(huán)境，迫切需要加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)等在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應用，培育形成經(jīng)濟發(fā)展新動能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)夯實物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅事關(guān)實體經(jīng)濟發(fā)展根基，而且關(guān)系到人民群眾生命健康、信息安全、能源轉(zhuǎn)型、糧食安全等發(fā)展的方方面面。堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出位置，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應用，著力提升新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，加快生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升高端裝備制造業(yè)競爭力，加快新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力培育新興服務業(yè)。

還要看到，基于科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動生產(chǎn)力發(fā)展，是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的重要推動力量。從我國國情看，我國人口眾多、人均資源少，實現(xiàn)現(xiàn)代化必須要推動一場科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。當前，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，必須加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)力水平大幅提高，走出一條符合我國國情的中國式現(xiàn)代化道路。

準確把握趨勢要求

黨中央深刻把握全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，作出了加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要部署。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從培育壯大到引領(lǐng)發(fā)展的躍升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段要求和主要著力點發(fā)生深刻變化。

從培育壯大到引領(lǐng)發(fā)展。“十二五”時期，黨中央、國務院提出加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更多是出于應對日趨激烈的國際競爭和氣候變化等全球性挑戰(zhàn)、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的考慮，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標是積極培育先導產(chǎn)業(yè)。“十三五”時期，面對加快新舊動能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略要求，在新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等若干領(lǐng)域加快形成支柱產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務。當前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已從2010年的3%左右提升至13%以上，部分領(lǐng)域已成為國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展深入推進，跨界融合趨勢愈加明顯，成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，其發(fā)展使命和主題也由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，不斷增強在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

從做大做寬到做強做深。目前，我國制造業(yè)規(guī)模居全球首位，完備的產(chǎn)業(yè)體系、強大的動員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要物質(zhì)保障。同時也要看到，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈仍存在風險隱患，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)投入不足，產(chǎn)業(yè)鏈整體上處于中低端，大而不強、寬而不深。這一問題也深刻制約著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級和引領(lǐng)作用的有效發(fā)揮。為此，必須加快實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展所需的高端基礎(chǔ)元器件、核心零部件、基礎(chǔ)裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等，努力補短鍛長，增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性、可持續(xù)性和競爭力。

從追趕跨越到前瞻布局。歷史經(jīng)驗表明，追趕型國家產(chǎn)業(yè)升級必須要經(jīng)歷范式變遷。多年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式主要是追趕跨越，通過強化產(chǎn)學研用合作，我國新能源汽車、智能手機、光伏、風電等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效突出，高速鐵路、5G通信、儲能、核電、特高壓等領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，正實現(xiàn)從跟跑向并跑、領(lǐng)跑的跨越。展望未來，為了更好搶抓新賽道、開辟新領(lǐng)域、培育新動能，需要前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，開啟未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，強化基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)，加快面向未來新需求的市場培育和場景建設(shè)，推動類腦智能、量子信息、未來網(wǎng)絡(luò)、深�？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技突破和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動“技術(shù)—經(jīng)濟”范式變革，努力搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷孕育成長壯大的過程。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這需要完善體制機制和配套政策體系，優(yōu)化要素資源配置，深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，激發(fā)市場主體活力，構(gòu)筑具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

完善包容審慎監(jiān)管機制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新多、變化快的特點決定了原有的管理方式和體制機制難以適應高質(zhì)量發(fā)展需要，必須持續(xù)推進政府管理體制改革，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化政府服務，及時修訂和完善有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)制度，充分激發(fā)企業(yè)主體活力。要強化標準和質(zhì)量導向，持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，全面實施統(tǒng)一的市場準入負面清單管理制度，最大限度減少新產(chǎn)品上市、新企業(yè)準入等事前審批限制。完善招投標程序監(jiān)督與信息公開制度，營造公平競爭的市場環(huán)境。推動在政府采購需求標準中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政策要求，為前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化提供早期市場并加快產(chǎn)業(yè)化應用迭代。

促進要素資源優(yōu)化配置。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，離不開科技、金融、人才、數(shù)據(jù)等各類要素的持續(xù)支撐。要加快發(fā)展技術(shù)要素市場，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；瘧�用；大力推動創(chuàng)業(yè)投資，完善資本市場，有效激勵民間投資；加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護；健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)技能等創(chuàng)新要素的收益分配機制。

推動產(chǎn)業(yè)融合化集群化發(fā)展。一方面，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢日益明顯，各類科技研發(fā)服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務、檢驗檢測與認證認可服務、智慧供應鏈服務、數(shù)字創(chuàng)意服務等日益成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。需要加快發(fā)展智能化解決方案、眾包等制造服務融合的新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、金融科技、供應鏈管理等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動新興技術(shù)創(chuàng)新和融合滲透，支持科技創(chuàng)新突破轉(zhuǎn)化，賦能生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展。另一方面，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有利于推動高端要素、高端企業(yè)集聚，形成上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極。在此過程中，要探索建立更加有效的跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制和產(chǎn)業(yè)集群垂直管理機構(gòu)，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系，推動培育打造一批具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建優(yōu)勢互補、分工明確、相互銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。