張?zhí)N萍 翟妙如：重視數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放中的反壟斷治理問題

作者：張?zhí)N萍 翟妙如，均系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】

隨著數(shù)字化進(jìn)程不斷加快，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為提升綜合國力、爭取競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略資源。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十六次會議上指出，要“促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系”。為更好實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，必須明確數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放機(jī)理，促進(jìn)數(shù)據(jù)的收集、轉(zhuǎn)化與公平流通，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)反壟斷治理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放與共享制度建設(shè)，重視構(gòu)建良性數(shù)據(jù)市場生態(tài)，以充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長，驅(qū)動國家發(fā)展水平整體躍升。

數(shù)據(jù)要素的價(jià)值釋放事關(guān)國之大計(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的超越與發(fā)展，是推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要力量。數(shù)據(jù)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵原料，已經(jīng)完全具備生產(chǎn)要素的屬性，在各項(xiàng)變革中展現(xiàn)出令人矚目的價(jià)值潛能，影響著人們生產(chǎn)生活的方方面面，數(shù)據(jù)要素價(jià)值的釋放，對服務(wù)國家發(fā)展全局具有重大意義。

第一，數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。隨著數(shù)字技術(shù)與算力算法的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)的獲取與傳播更加便捷，且數(shù)據(jù)具有非競爭性、規(guī)模效應(yīng)顯著等特征，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素參與生產(chǎn)，能夠極大改善勞動效率，為生產(chǎn)力的發(fā)展提供強(qiáng)大助力，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

第二，數(shù)據(jù)要素為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)賦予強(qiáng)勁動能。數(shù)據(jù)技術(shù)帶來了生產(chǎn)模式的革新，生產(chǎn)者依據(jù)市場數(shù)據(jù)分析，可以精準(zhǔn)把握消費(fèi)者的個(gè)性化需要，提供定制服務(wù)。消費(fèi)者借助于數(shù)據(jù)技術(shù)，也可以參與商品的生產(chǎn)、設(shè)計(jì)與研發(fā)等過程，更好地滿足自身需求，實(shí)現(xiàn)雙方的互動和共贏。數(shù)據(jù)要素還能夠提高信息傳播效率，有利于構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，降低生產(chǎn)資源消耗，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置，在價(jià)值創(chuàng)造中發(fā)揮倍增效應(yīng)，全面驅(qū)動產(chǎn)業(yè)效益的提高。數(shù)據(jù)的合理開放也有利于政府決策獲取更加充分的信息支持，改進(jìn)政務(wù)工作方式，提高宏觀調(diào)控的效率與社會治理的現(xiàn)代化水平。此外，在數(shù)據(jù)要素驅(qū)動下，企業(yè)為謀求更高利潤，傾向于加大技術(shù)研發(fā)投入，技術(shù)的發(fā)展為企業(yè)帶來更多創(chuàng)新要素，同時(shí)可以降低創(chuàng)新的試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放機(jī)制是數(shù)據(jù)市場政策設(shè)計(jì)的基本遵循。釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，一般需要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行采集解析，將其轉(zhuǎn)化為能夠投入實(shí)際生產(chǎn)的數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)資源也是企業(yè)物質(zhì)資產(chǎn)的一部分，經(jīng)由多次市場流通與社會化配置，可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成為數(shù)據(jù)資本，通過各種商業(yè)戰(zhàn)略決策，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值最終得以深度釋放。依據(jù)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的規(guī)律，針對不同數(shù)據(jù)主體，應(yīng)當(dāng)分別確立相應(yīng)權(quán)利保障機(jī)制，重視保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)以及公共數(shù)據(jù)安全，在遵循市場公平原則的前提下，設(shè)置更加靈活的數(shù)據(jù)交易開放方式，激發(fā)數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新潛能，提高數(shù)據(jù)流通效率，發(fā)揮好數(shù)據(jù)要素在價(jià)值鏈中的突出優(yōu)勢，以期在新的經(jīng)濟(jì)賽道上搶占先機(jī)、贏得主動。

數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放過程中的壟斷問題成因與表現(xiàn)

雖然數(shù)據(jù)具有非競爭性，但在價(jià)值釋放過程中，高質(zhì)量數(shù)據(jù)作為稀缺資源必然引發(fā)競爭。在數(shù)據(jù)的收集、轉(zhuǎn)化或流通等不同環(huán)節(jié)，競爭壁壘都可能出現(xiàn)，干擾數(shù)據(jù)市場秩序，進(jìn)而造成數(shù)據(jù)壟斷，限制數(shù)據(jù)要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

第一，馬太效應(yīng)加深數(shù)據(jù)鴻溝。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)的特征，市場優(yōu)勢越大的企業(yè)對優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)的掌控力越強(qiáng)，大規(guī)模、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)又能進(jìn)一步提升企業(yè)市場優(yōu)勢，正向效應(yīng)疊加積累，會不斷擴(kuò)大市場主體間的數(shù)據(jù)差距，形成壟斷態(tài)勢，帶來經(jīng)濟(jì)與社會的價(jià)值損失。

第二，鎖定效應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)強(qiáng)化用戶黏性。對于用戶而言，轉(zhuǎn)換平臺不僅面臨著技術(shù)與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移等障礙，還需要學(xué)習(xí)適應(yīng)新的系統(tǒng)操作，因此，用戶往往不會輕易切換平臺。對于平臺而言，用戶基數(shù)越大，掌握的數(shù)據(jù)價(jià)值越高，越能夠吸引新用戶，隨著時(shí)間推移，用戶黏性還會不斷加強(qiáng)，數(shù)據(jù)壟斷形勢隨之加劇。

第三，機(jī)會成本過高抑制數(shù)據(jù)開放。企業(yè)憑借數(shù)據(jù)優(yōu)勢，能夠加強(qiáng)對關(guān)聯(lián)市場的控制，擴(kuò)大市場勢力范圍，由此所獲收益比直接交易數(shù)據(jù)更高，且不同數(shù)據(jù)庫的參數(shù)、結(jié)構(gòu)等存在差異，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通需要針對不同主體需求進(jìn)行優(yōu)化，企業(yè)不僅要承擔(dān)較高交易成本，還要面臨信息泄露、權(quán)益侵犯等隱患，開放數(shù)據(jù)的積極性不高，數(shù)據(jù)流動受限，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值難以得到深度挖掘。在壟斷利益的驅(qū)使下，率先占據(jù)市場優(yōu)勢的企業(yè)往往采取各種策略限制數(shù)據(jù)獲取，降低競爭威脅，如設(shè)立排他性合約，有差別地向其他企業(yè)開放數(shù)據(jù)，以及利用市場優(yōu)勢地位和算法優(yōu)勢，對消費(fèi)者實(shí)施隱蔽的不當(dāng)定價(jià)行為，或強(qiáng)制“二選一”等。數(shù)據(jù)資源被圈定在壟斷企業(yè)及其利益相關(guān)方內(nèi)部，新入企業(yè)的市場空間受到擠壓，潛在競爭企業(yè)面臨更高進(jìn)入壁壘，壟斷者所在行業(yè)乃至關(guān)聯(lián)行業(yè)的市場競爭活力下降，消費(fèi)者福利受損，數(shù)據(jù)資源配置失衡，數(shù)據(jù)供給能力難以提升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新受阻，數(shù)據(jù)要素價(jià)值開發(fā)效率大大降低。

數(shù)據(jù)要素反壟斷治理面臨的困境與應(yīng)對策略

數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的關(guān)鍵在于流通，數(shù)據(jù)壟斷限制著數(shù)據(jù)資源在市場上的自由配置，嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)要素的價(jià)值釋放，反壟斷治理非常重要。但是，數(shù)據(jù)壟斷行為具有一些與傳統(tǒng)壟斷模式不同的新特征，比如，由于數(shù)據(jù)壟斷行為的判定標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，相關(guān)市場邊界難以確定，僅憑數(shù)據(jù)集中或限制行為不能判定壟斷；由于數(shù)據(jù)確權(quán)制度不夠健全，權(quán)益保障無法充分落實(shí)，各方收益分配難以規(guī)范；由于數(shù)據(jù)開放合理限度缺乏標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)間的權(quán)益關(guān)系難以平衡，數(shù)據(jù)安全存在風(fēng)險(xiǎn)；等等。這些新特征都要求數(shù)據(jù)反壟斷治理創(chuàng)新方法、合理應(yīng)對。

數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心資源，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展必須重視數(shù)據(jù)要素的價(jià)值釋放，打破制約數(shù)據(jù)流通的藩籬，其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是逐步完善數(shù)據(jù)要素反壟斷治理體系。

第一，明確數(shù)據(jù)市場競爭規(guī)則，細(xì)化壟斷行為約束條款。落實(shí)數(shù)據(jù)治理規(guī)范建設(shè)，健全個(gè)人利益與公共利益的訴訟制度，加強(qiáng)企業(yè)自證要求，解決訴訟舉證難的問題，針對數(shù)據(jù)市場上的壟斷行為，采用分類列舉的方式作出具體規(guī)定，建立案例參考制度，實(shí)現(xiàn)壟斷行為的有效界定與追責(zé)。

第二，明確數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬，建立動態(tài)產(chǎn)權(quán)體系。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分割的法律規(guī)范，明確數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)劃分，提升大數(shù)據(jù)思維與應(yīng)用能力，利用區(qū)塊鏈等技術(shù)建立產(chǎn)權(quán)登記備案體系，探索構(gòu)建分級分類的數(shù)據(jù)治理模式，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)路徑，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)制市場各主體行為，協(xié)調(diào)解決各方利益訴求。

第三，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系建設(shè)，完善數(shù)據(jù)反壟斷治理機(jī)制。探索形成安全高效的數(shù)據(jù)流通模式，著力支持?jǐn)?shù)據(jù)安全技術(shù)攻關(guān)，提升數(shù)據(jù)管理能力，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)系統(tǒng)布局。建立數(shù)據(jù)交易信用制度，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為，加強(qiáng)行業(yè)自律。健全數(shù)據(jù)金融與財(cái)政制度，規(guī)范數(shù)據(jù)服務(wù)與流通秩序，引入數(shù)字化監(jiān)管模式，發(fā)揮政府、社會與市場的協(xié)同聯(lián)動作用，營造良性數(shù)據(jù)競爭環(huán)境，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。