張其仔：探索提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的有效路徑

作者：張其仔，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員

【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】

黨的二十大報(bào)告提出，要“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。1月31日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和安全性”。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工日益占據(jù)重要地位，如何通過(guò)融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系并不斷提升本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，成為發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的主要難題。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民成功走出一條中國(guó)式現(xiàn)代化道路，拓展了發(fā)展中國(guó)家參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的路徑�？偨Y(jié)以往我國(guó)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于抓緊補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

1.積極培育核心產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化是在不斷擴(kuò)大開(kāi)放中推進(jìn)的，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，抓住全球產(chǎn)業(yè)分工重塑和調(diào)整的機(jī)遇，融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，快速提升了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。之后，隨著勞動(dòng)力成本的上升和資源環(huán)境約束的加劇，創(chuàng)新和國(guó)內(nèi)需求在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化中的作用逐步提升，我國(guó)日益重視結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)積極培育核心產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促使我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升。

早期西方現(xiàn)代化理論認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家要邁上現(xiàn)代化之路，應(yīng)走完全依靠其他發(fā)達(dá)國(guó)家的路子，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家之所以落后，原因在于這些國(guó)家處于傳統(tǒng)社會(huì)之中，只有借助發(fā)達(dá)國(guó)家的外力亦即必須依靠外部市場(chǎng)，這些國(guó)家才能擺脫傳統(tǒng)的束縛走上現(xiàn)代化之路。但事實(shí)是，沒(méi)有發(fā)展中國(guó)家通過(guò)單純借助發(fā)達(dá)國(guó)家的援助、依靠外部市場(chǎng)而在現(xiàn)代化上獲得成功。關(guān)起門來(lái)搞進(jìn)口替代，完全依靠本國(guó)市場(chǎng)，一些拉美國(guó)家也曾經(jīng)走過(guò)，但也沒(méi)有獲得成功。實(shí)踐證明，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工背景下，發(fā)展中國(guó)家無(wú)論實(shí)行出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，還是進(jìn)口替代型戰(zhàn)略，如果不能把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化放在自身力量的基點(diǎn)上，不能真正塑造自身優(yōu)勢(shì)、提升自主創(chuàng)新能力，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化都是不可能的。我國(guó)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的過(guò)程中，及時(shí)把重點(diǎn)放在了提升自身能力和水平上，不斷提升科技自強(qiáng)自立水平，不斷提升企業(yè)自我創(chuàng)新能力和水平，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平得以不斷提高，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平得以不斷增強(qiáng)。

2.推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的微觀主體，產(chǎn)業(yè)鏈中既有大企業(yè)也有中小企業(yè)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，跨國(guó)公司成為推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的主體。出于成本、資源要素、市場(chǎng)、戰(zhàn)略需求等方面的考慮，跨國(guó)公司對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全球分散化布局。在布局過(guò)程中，跨國(guó)公司力圖推進(jìn)構(gòu)建一種等級(jí)式的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，在這個(gè)等級(jí)體系中，跨國(guó)公司掌控著核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中處于支配地位，發(fā)展中國(guó)家的大多數(shù)中小企業(yè)處于從屬地位。這種產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的不平等關(guān)系導(dǎo)致中小企業(yè)在利益分配上處于不利地位。我國(guó)在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的過(guò)程中，不斷推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，通過(guò)加快科技創(chuàng)新、共享融通模式和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方式，推動(dòng)大企業(yè)與中小企業(yè)共享生產(chǎn)要素，構(gòu)建了以龍頭企業(yè)或關(guān)鍵環(huán)節(jié)主導(dǎo)企業(yè)牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游、橫向同類企業(yè)，以協(xié)同提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、供應(yīng)鏈暢通能力、市場(chǎng)拓展能力等為目標(biāo)的新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了大中小企業(yè)的融通發(fā)展、共同發(fā)展。

為了有效處理產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中大中小企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題，我國(guó)開(kāi)展了大量工作，尤其是近年來(lái)，在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，我國(guó)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，以更大舉措加快支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。2018年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》，明確提出搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺(tái)。工信部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》。2021年工信部、財(cái)政部等部門發(fā)布《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出加快培育發(fā)展專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局。2022年工信部啟動(dòng)首批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，要求試點(diǎn)城市通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、要素集聚、平臺(tái)搭建、數(shù)智賦能和政策支持，推動(dòng)形成龍頭企業(yè)、配套企業(yè)等協(xié)同聯(lián)動(dòng)、競(jìng)合共生的生態(tài)發(fā)展格局。一系列支持大中小企業(yè)融通發(fā)展的政策舉措產(chǎn)生了積極的效果，不僅進(jìn)一步提升了產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，而且通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)協(xié)同促進(jìn)了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。

3.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色低碳發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然和諧共生

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條綠色低碳發(fā)展能力，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。2016年工信部等部門發(fā)布《綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，將綠色供應(yīng)鏈納入綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系之中。同年，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展綠色制造體系建設(shè)的通知》，推動(dòng)汽車、電子電器等行業(yè)上下游企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。2017年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確倡導(dǎo)建設(shè)綠色供應(yīng)鏈。2021年商務(wù)部、工信部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建工作的通知》，引導(dǎo)督促企業(yè)選擇綠色供應(yīng)商、實(shí)施綠色采購(gòu)，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)積極打造綠色供應(yīng)鏈。商務(wù)部等部門發(fā)布《全國(guó)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建工作規(guī)范》，明確要求示范城市、示范企業(yè)在加快供應(yīng)鏈綠色發(fā)展上發(fā)揮引領(lǐng)、示范作用。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色低碳發(fā)展已成為全球發(fā)展面臨的共同要求，但在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工背景下，由于涉及多樣化的利益主體、涉及上下游等多個(gè)環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展面臨著一系列難題。在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工早期，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境要求的提升，跨國(guó)公司往往把資源消耗大、環(huán)境污染高的生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，但隨著全球?qū)�綠色低碳發(fā)展的呼聲越來(lái)越高，跨國(guó)公司也逐步將綠色標(biāo)準(zhǔn)納入其供應(yīng)鏈體系，一批中小企業(yè)被排除到綠色供應(yīng)鏈體系之外，由此導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的綠色低碳發(fā)展面臨著技術(shù)的制約。我國(guó)在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平時(shí)，通過(guò)發(fā)揮示范城市、示范企業(yè)的引領(lǐng)、示范作用，發(fā)揮核心龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推行產(chǎn)品全生命周期綠色、低碳脫碳管理，推動(dòng)供應(yīng)鏈的綠色、低碳脫碳監(jiān)管，推動(dòng)綠色、低碳脫碳物流體系建設(shè)，推動(dòng)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的培育，推動(dòng)逆向物流體系建設(shè)等，塑造綠色低碳體系化能力，促進(jìn)全鏈條銜接、全方位提升、多主體協(xié)同，體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)促進(jìn)人與自然和諧共生的本質(zhì)要求。

4.維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的公共產(chǎn)品屬性，讓發(fā)展成果更好惠及各國(guó)人民

習(xí)近平總書記指出，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，符合世界各國(guó)人民共同利益。中國(guó)堅(jiān)定不移維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的公共產(chǎn)品屬性，保障本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，以實(shí)際行動(dòng)深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作，讓發(fā)展成果更好惠及各國(guó)人民。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，信息技術(shù)的發(fā)展、交通運(yùn)輸成本的下降等生產(chǎn)力因素的變化，推動(dòng)國(guó)際分工日益深化，產(chǎn)業(yè)鏈分工日益復(fù)雜，供應(yīng)鏈超越了國(guó)家邊界，各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系相互嵌套加深，相互影響加深。一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出了問(wèn)題，必然會(huì)影響其他國(guó)家乃至波及全球，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的一些環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，必然在整個(gè)鏈條上引起連鎖反應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的公共產(chǎn)品屬性日益凸顯。但是，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理體系受零和博弈、冷戰(zhàn)思維的影響，全球共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈公共產(chǎn)品屬性的意愿不強(qiáng)、能力不足。當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性、不確定性急劇增加的一個(gè)主要根源，就在于在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球治理體系的構(gòu)建過(guò)程中，沒(méi)有充分維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的公共產(chǎn)品屬性。特別是近年來(lái)，美國(guó)政府以維護(hù)所謂的“國(guó)家安全”為借口，全面推進(jìn)所謂的“增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性”戰(zhàn)略，利用其在部分產(chǎn)業(yè)中的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)，把美國(guó)利益凌駕于其他國(guó)家之上，把全球產(chǎn)業(yè)分工收益優(yōu)先美國(guó)化，人為破壞了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的公共產(chǎn)品屬性，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定造成沖擊。中國(guó)堅(jiān)定不移維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的公共產(chǎn)品屬性要求，符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的本質(zhì)要求。