程國強：堅持新糧食安全觀 牢牢把住糧食安全主動權

作者：程國強，系中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長

【深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神】

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，實施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，為新時代牢牢端穩(wěn)“中國飯碗”、牢牢把住糧食安全主動權指明了戰(zhàn)略方向、提供了根本遵循。

深刻認識新糧食安全觀的重要意義

新糧食安全觀是以人民為中心的發(fā)展思想最直接、最根本的體現(xiàn)。14億多人口的吃飯問題是中國最大的民生，也是中國最大的國情。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，必須從根本上解決好14億多人口吃飯這個最大的民生問題，為不斷把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實奠定堅實基礎。以習近平同志為核心的黨中央堅持人民至上，把解決吃飯問題作為治國理政的頭等大事，將保障國家安全作為保障人民切身利益最重要的議題，提出新糧食安全觀，為新的歷史征程上保障糧食安全奠定了堅實的基礎。黨的十八大以來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連年豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在6500億公斤以上，人均糧食占有量達483公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線。

新糧食安全觀是牢牢把住糧食安全主動權的重要指引。糧食安全是買不來的。作為一個擁有14億多人口的大國，依靠進口保吃飯，既不現(xiàn)實也不可能，必須堅持新糧食安全觀，牢牢把握糧食安全主動權，全方位夯實糧食安全根基。當前和今后一個時期，面對世界進入新的動蕩變革期的復雜局面，應深刻領會新糧食安全觀的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，聚力全方位夯實糧食安全根基、牢牢把住糧食安全主動權，為新發(fā)展階段經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧、有效應對國內外各種風險挑戰(zhàn)、確保國家大局穩(wěn)定奠定更加堅實的基礎，提供更加有力的支撐。

中國堅持新糧食安全觀、加強糧食安全的一系列重要舉措，對促進全球糧食安全合作、推動全球共同維護糧食安全具有重要意義。糧食安全關系人類永續(xù)發(fā)展和前途命運，是構建人類命運共同體的重要基礎。中國探索形成的保障糧食安全之路，為世界維護糧食安全提供了重要經(jīng)驗借鑒，對推動加強世界糧食安全合作、提高發(fā)展中國家糧食生產(chǎn)能力和安全保障水平，具有重要的示范和引領作用。

準確把握糧食安全工作的實踐要求

堅持立足國內的基本方針。立足國內基本解決我國人民吃飯問題，是由我國的基本國情決定的。一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展大局。在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認為進入工業(yè)化和經(jīng)濟全球化階段，吃飯問題就可以依靠國際市場來解決。事實證明，國際上一有風吹草動，各國都會先捂住自己的“糧袋子”，對糧食等農產(chǎn)品出口采取限制措施。因此，必須未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，堅持把確保重要農產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。

持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。保障糧食安全，關鍵要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時能產(chǎn)得出、供得上。為此，必須嚴防死守18億畝耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度；加快高標準農田建設，提高建設標準和質量，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)要堅持農業(yè)科技自立自強，加快推進農業(yè)關鍵核心技術攻關，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調的原則，加快構建適應高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的技術體系。加大農業(yè)科技研發(fā)推廣，真正實現(xiàn)“藏糧于技”。既要用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術發(fā)展智慧農業(yè)，也要加快補上烘干倉儲、冷鏈保鮮、農業(yè)機械等現(xiàn)代農業(yè)物資裝備短板，特別是要加大農業(yè)重要裝備自主研制力度。

深化拓展糧食安全保障范圍。構建多元化食物供給體系，向森林要食物，發(fā)展木本糧油、森林食品；向草原要食物，推動草原畜牧業(yè)集約化發(fā)展；向江河湖海要食物，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)，提高漁業(yè)發(fā)展質量；向設施農業(yè)要食物，積極發(fā)展智慧農業(yè)、植物工廠、垂直農場，緩解農業(yè)自然資源約束。同時，從傳統(tǒng)農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，向植物動物微生物要熱量、要蛋白。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局。

全方位夯實糧食安全根基

強化糧食安全的政治責任和政策支持。習近平總書記指出，地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，“米袋子”省長要負責，書記也要負責，要求嚴格糧食安全責任制考核，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責任一起扛。主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷區(qū)要切實穩(wěn)定和提高糧食自給率，產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給。與此同時，保障糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。必須加大政策支持力度，調動和保護好“兩個積極性”，讓農民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。穩(wěn)定和加強種糧農民補貼，提升收儲調控能力，堅持完善最低收購價政策，實現(xiàn)農民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進，讓農民種糧不吃虧、有錢掙、多得利。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大獎補力度，決不能讓重農抓糧吃虧。

深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。習近平總書記多次強調，“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基”。我國人多地少的基本國情決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，嚴防死守18億畝耕地紅線。必須全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進農村土地流轉，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。保耕地不僅要保數(shù)量，還要提質量。要逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施國家黑土地保護工程，加大中低產(chǎn)田改造力度，全面提升耕地質量。把種源安全提升到關系國家安全的戰(zhàn)略高度，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。深化農業(yè)科技體制改革，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全品種審定和知識產(chǎn)權保護制度，推動種業(yè)高質量發(fā)展。

強化糧食儲備調控能力。糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質基礎，是應對突發(fā)事件、維護市場穩(wěn)定的壓艙石、穩(wěn)定器。必須科學確定糧食儲備功能和規(guī)模，改革完善糧食儲備管理體制，健全糧食儲備運行機制。我國地域廣闊，國家糧食儲備適當多儲一點、多花一點錢，安全系數(shù)高一點是必要的，但也要講性價比、講效率效益。加強收儲調控，實現(xiàn)更高水平糧食供需動態(tài)平衡。強化糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障，完善監(jiān)測預警體系，加強精準調控，保持糧食市場運行總體平穩(wěn)。提高應急儲備能力，推進糧食流通現(xiàn)代化。

推進糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。推進農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向，深入推進優(yōu)質糧食工程。加快推進糧食高質量發(fā)展，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，發(fā)揮自身優(yōu)勢，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業(yè)質量效益和競爭力，推動糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農業(yè)相統(tǒng)一。提高農產(chǎn)品質量安全水平，實施農產(chǎn)品質量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。開展糧食節(jié)約行動，加強立法，強化監(jiān)管，推動全社會形成勤儉節(jié)約的良好風尚。

積極穩(wěn)妥利用國際農產(chǎn)品市場和國外農業(yè)資源。對不得不進口的短缺糧食品種，要掌握進口的穩(wěn)定性和主動權，把握適當比例。農產(chǎn)品貿易要控風險、可替代、有備手，實施農產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略，支持農產(chǎn)品加工企業(yè)走出去，提高關鍵物流節(jié)點掌控能力，增強供應鏈韌性。與此同時，加強全球減貧、糧食安全、發(fā)展籌資等領域合作。