蔡宏波 李澤君：以新安全格局保障新發(fā)展格局

作者：蔡宏波、李澤君，分別系北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院副院長、助理研究員

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，來自外部的風(fēng)險挑戰(zhàn)始終存在并日益凸顯。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀�！笔录�隨時可能發(fā)生，需要應(yīng)對的風(fēng)險挑戰(zhàn)、防范化解的矛盾問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨的二十大報告對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定作出戰(zhàn)略部署，強調(diào)要健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系，以新安全格局保障新發(fā)展格局，為我們做好新時代發(fā)展與安全工作指明了前進方向、提供了根本遵循。發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。新征程上，加快構(gòu)建新安全格局，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的安全保障，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策，是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障。推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，需要統(tǒng)籌維護國家安全各類要素、各個領(lǐng)域、各方資源、各種手段，加快構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。以新安全格局保障新發(fā)展格局，既有助于運用高質(zhì)量發(fā)展成果夯實國家安全基礎(chǔ)，又有助于筑牢高質(zhì)量發(fā)展的安全防線，把發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，對內(nèi)依靠強大的生產(chǎn)能力保證人民的美好生活需要得到滿足，憑借國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢促進生產(chǎn)發(fā)展，提高國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性，對外憑借中國自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性更好防范化解外來沖擊，不斷提升我國在全球價值鏈中的地位。

以新安全格局保障新發(fā)展格局，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，特別需要注重糧食安全、能源安全、金融安全這三大領(lǐng)域的安全工作。這三方面安全是國家和地區(qū)不可替代、不可逾越、不可輕視的生命線，是穩(wěn)住國內(nèi)發(fā)展基本盤、切實保障和改善民生的重要支撐，是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石�！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》就明確提出實施糧食安全戰(zhàn)略、實施能源資源安全戰(zhàn)略、實施金融安全戰(zhàn)略。為此，必須強化監(jiān)管和精準(zhǔn)施策，及時化解出現(xiàn)的苗頭性安全風(fēng)險，切實維護好糧食安全、能源安全、金融安全，有效避免單一風(fēng)險演變成系統(tǒng)風(fēng)險，牢牢守住安全底線。

能源是維系國計民生的稀缺資源，是國家競爭之要素。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球地緣政治、經(jīng)濟、科技、治理體系等正經(jīng)歷深刻變化，能源局勢將更加錯綜復(fù)雜。只有確保能源安全，中國經(jīng)濟才能在各種不確定因素沖擊時表現(xiàn)出更大韌性。有效應(yīng)對能源風(fēng)險，確保能源安全，必須堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于能源工作的重要論述為指導(dǎo)思想，貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，深度推進能源革命，促進能源高質(zhì)量發(fā)展。短期來看，應(yīng)在保護能源供給渠道穩(wěn)定、安全的同時，進一步強化能源的戰(zhàn)略儲備。中期來看，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，推動能源清潔低碳高效利用，完善對能源消耗總量和強度的調(diào)控，控制化石能源消費。長期來看，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，推進能源革命，促進新能源行業(yè)的發(fā)展。

倉廩實，天下安。對于中國這樣一個有著14億多人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時候都不能忽視和削弱，“手中有糧、心中不慌”在任何時候都是真理。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持人民至上，把解決吃飯問題作為治國理政的頭等大事，將保障國家安全作為保障人民切身利益最重要的議題。實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，走出了一條中國特色糧食安全之路，為新的歷史征程上保障糧食安全奠定了堅實的基礎(chǔ)。黨的二十大報告指出，“全方位夯實糧食安全根基”“全面落實糧食安全黨政同責(zé)”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，對保障國家糧食安全提出了更高要求，進一步明確了全方位夯實糧食安全根基的戰(zhàn)略部署。保證我國糧食安全，應(yīng)牢牢守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實施種業(yè)振興行動，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。同時積極參與全球糧食安全治理，共同應(yīng)對和防范局部糧食危機。

金融安全是國家經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)運行的重要前提和基礎(chǔ)，事關(guān)國家根本利益，防范化解金融風(fēng)險是金融工作的根本任務(wù)。黨的十八大以來，我國統(tǒng)籌金融發(fā)展和安全，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，重點領(lǐng)域的風(fēng)險得到穩(wěn)妥處置，金融風(fēng)險整體收斂、總體可控。經(jīng)濟興，金融興；金融活，經(jīng)濟活。當(dāng)下，我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。我國有能力守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展化解金融風(fēng)險，以金融活水助力中國經(jīng)濟穩(wěn)健前行。一方面，深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，推進金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，健全和完善金融風(fēng)險的防范、預(yù)警和處置機制，繼續(xù)加強風(fēng)險源頭管控。健全資本市場功能，提高直接融資比重。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。