郭威：準(zhǔn)確理解構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)涵要義

作者：郭威，系中央黨�！矅�(guó)家行政學(xué)院﹞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，并明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策，是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。從全局高度準(zhǔn)確理解構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)涵要義，對(duì)以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重大意義。

從供需維度看，構(gòu)建新發(fā)展格局既重視供給側(cè)，又重視需求側(cè)，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)就是各類生產(chǎn)要素或商品以供需關(guān)系為導(dǎo)向進(jìn)行市場(chǎng)化配置的一個(gè)周而復(fù)始、連續(xù)不斷的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。從供給側(cè)來(lái)看，我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境和條件變化使得舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式難以為繼，提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著我們持續(xù)用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從需求側(cè)來(lái)看，我們牢牢扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

從時(shí)間維度看，構(gòu)建新發(fā)展格局既不是短期之策，也不是權(quán)宜之計(jì)，而是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。我國(guó)已十余年穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)第一大國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，2013年到2021年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到38.6%，超過(guò)G7國(guó)家貢獻(xiàn)率的總和。同時(shí)，我國(guó)擁有14億多人口和超過(guò)4億人的中等收入群體，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)1.27萬(wàn)美元，是全球最大規(guī)模和最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。我國(guó)擁有1.69億戶市場(chǎng)主體和1.7億多受過(guò)高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才，研發(fā)能力不斷提升，具有堅(jiān)實(shí)而強(qiáng)大的供給基礎(chǔ)。如此一個(gè)具有巨大增長(zhǎng)空間和潛力的市場(chǎng)決定了我們始終具有構(gòu)建新發(fā)展格局的優(yōu)勢(shì)條件和內(nèi)在能力。因此，根據(jù)我國(guó)自身發(fā)展需要進(jìn)而適時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)同國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)系，是我們構(gòu)建新發(fā)展格局的首要考慮。構(gòu)建新發(fā)展格局順應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。

從空間維度看，構(gòu)建新發(fā)展格局并非故步自封，也非各自為政，而是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的大循環(huán)。首先，“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”絕不是國(guó)內(nèi)單循環(huán)。從國(guó)際比較看，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。之所以明確以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提高在全球配置資源能力。其次，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體是針對(duì)全國(guó)而言的，是建立在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的大循環(huán)。各地區(qū)要找準(zhǔn)自己在新發(fā)展格局中的定位和比較優(yōu)勢(shì)，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有機(jī)銜接。黨的二十大報(bào)告指出，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。這就要求進(jìn)一步破除地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割壁壘，共同構(gòu)建高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，在積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中彰顯各地區(qū)各行業(yè)各企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

從特征維度看，構(gòu)建新發(fā)展格局的最本質(zhì)特征不是搞盲目借貸擴(kuò)大投資，過(guò)度刺激消費(fèi)，而是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸褪去，資源環(huán)境承載能力接近上限，傳統(tǒng)的依靠強(qiáng)力政策刺激、透支或前置需求從而抬高速度的增長(zhǎng)模式已難以為繼。我們只有立足自身，更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，以更高水平和更加安全的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈改善供給體系和質(zhì)量，同時(shí)升級(jí)傳統(tǒng)需求，培育新興需求，激發(fā)潛在需求，以更高水平的國(guó)內(nèi)大循環(huán)鞏固和增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際大循環(huán)中的優(yōu)勢(shì)和地位。以自身不斷提升的確定性穩(wěn)定性對(duì)沖外部日益增多的不確定性不穩(wěn)定性。所以說(shuō)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，抓住實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)這個(gè)最本質(zhì)特征，就是牽住了構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的“牛鼻子”。