伍愛(ài)群：不斷提升城市安全治理水平

作者為華東師范大學(xué)特聘教授

內(nèi)容提要

公共安全連著千家萬(wàn)戶，城市安全治理是公共安全治理的重要方面，提升城市安全治理水平是維護(hù)公共安全的題中應(yīng)有之義。可以從完善城市安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化城市安全保障、提高城市安全治理效能等方面著手，不斷提升城市安全治理水平，為人民群眾營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“公共安全連著千家萬(wàn)戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局�！秉h的二十大報(bào)告對(duì)提高公共安全治理水平作出戰(zhàn)略部署。城市安全治理是公共安全治理的重要方面，提升城市安全治理水平是維護(hù)公共安全的題中應(yīng)有之義。我們要全面學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記圍繞城市工作發(fā)表的一系列重要論述，深入貫徹落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)城市安全治理，在完善城市安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化城市安全保障、提高城市安全治理效能等方面深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，推進(jìn)城市安全治理現(xiàn)代化，更好維護(hù)城市安全有序運(yùn)轉(zhuǎn)和人民生命健康、財(cái)產(chǎn)安全，助力編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

完善城市安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)城市運(yùn)行管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)源頭治理�！碑�(dāng)前，城市安全新舊風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全風(fēng)險(xiǎn)防范壓力加大。提升城市安全治理水平，要從源頭上做好辨識(shí)、防范、化解城市安全風(fēng)險(xiǎn)的工作。要依據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》等規(guī)定，不斷完善城市安全評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，解決好“評(píng)什么”“怎么評(píng)”等問(wèn)題。這既是遵循城市發(fā)展規(guī)律、維護(hù)城市安全運(yùn)行的客觀要求，也是建立城市安全治理長(zhǎng)效機(jī)制的重要基礎(chǔ)。

城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)、就業(yè)格局等的多樣化多元化，影響城市安全的各種因素相互作用、相互交織。習(xí)近平總書(shū)記指出：“重特大突發(fā)事件，不論是自然災(zāi)害還是責(zé)任事故，其中都不同程度存在主體責(zé)任不落實(shí)、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格、監(jiān)管體制機(jī)制不完善、安全基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急救援能力不強(qiáng)等問(wèn)題。”重大事故背后大都有一個(gè)復(fù)雜的生成過(guò)程，誘發(fā)事故的原因可能是多方面的。評(píng)價(jià)城市安全要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、全局觀念，從過(guò)程、結(jié)果、手段等多角度展開(kāi)。事故數(shù)字是一個(gè)結(jié)果標(biāo)尺，隱患排查治理、安全監(jiān)管執(zhí)法、救援能力建設(shè)等則是過(guò)程標(biāo)尺。這些過(guò)程標(biāo)尺可以衡量出城市防范和控制事故的安全治理水平，需要納入城市安全評(píng)價(jià)之中。完善城市安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅需要合理設(shè)計(jì)城市安全評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)，增強(qiáng)城市安全評(píng)價(jià)的多樣性、可行性，還應(yīng)推動(dòng)城市安全評(píng)價(jià)的系統(tǒng)化、科學(xué)化，更好助推公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

強(qiáng)化城市安全保障

習(xí)近平總書(shū)記指出：“維護(hù)公共安全，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，高度重視并切實(shí)解決公共安全面臨的一些突出矛盾和問(wèn)題，著力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全水平�！碧嵘�城市安全治理水平，需要從城市安全治理中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)做起、從最明顯的短板補(bǔ)起、從最突出的問(wèn)題防起，不斷強(qiáng)化城市安全保障。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“維護(hù)公共安全體系，要從最基礎(chǔ)的地方做起�！眻�(jiān)持把基層一線作為維護(hù)城市安全的主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，實(shí)現(xiàn)城市安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化。提高公共安全體系精細(xì)化水平，充分動(dòng)員全社會(huì)力量參與城市安全治理。構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)。推動(dòng)基層一線嚴(yán)格執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，確保責(zé)任落實(shí)無(wú)空檔、監(jiān)督管理無(wú)盲區(qū)。

完善安全法規(guī)�，F(xiàn)代社會(huì)中傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題交織，城市安全面臨多重考驗(yàn)，這對(duì)保障城市安全運(yùn)行提出了新的更高要求。提升城市安全治理水平，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，聚焦抗震、防洪、排澇、消防、安全生產(chǎn)、突發(fā)重大疫情救治等領(lǐng)域，聚焦有效解決影響城市安全的突出矛盾和問(wèn)題，不斷完善保障城市安全的相關(guān)法律，加強(qiáng)體現(xiàn)安全生產(chǎn)區(qū)域特點(diǎn)的地方性法規(guī)建設(shè)，形成完善的城市安全法治體系。

加強(qiáng)科技運(yùn)用。城市安全治理要以現(xiàn)代化的安全技術(shù)為支撐和保障。要積極推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝和安全技術(shù)，提高安全自動(dòng)監(jiān)測(cè)和防控能力。加強(qiáng)城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護(hù)、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等方面的公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享機(jī)制。深入推進(jìn)城市生命線工程建設(shè)，積極研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)防控、災(zāi)害防治、預(yù)測(cè)預(yù)警、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置、工程抗震等安全技術(shù)和產(chǎn)品。推動(dòng)形成可靠高效的安全技術(shù)保障，以科技手段促進(jìn)城市安全治理用最短時(shí)間、花最小成本，解決最大的關(guān)鍵問(wèn)題、爭(zhēng)取最佳的綜合效益。

提高城市安全治理效能

提升城市安全治理水平，最終要體現(xiàn)到提高城市安全治理效能上。必須牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，促進(jìn)整體安全，切實(shí)為人民群眾營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

推進(jìn)治理創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記指出：“維護(hù)公共安全，必須從建立健全長(zhǎng)效機(jī)制入手，推進(jìn)思路理念、方法手段、體制機(jī)制創(chuàng)新”。創(chuàng)新是第一動(dòng)力。面對(duì)城市安全治理的繁重工作任務(wù)，我們要駕馭復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問(wèn)題，不斷提高城市安全治理效能，必須加強(qiáng)治理創(chuàng)新。要立足城市安全治理和事故預(yù)防實(shí)際，更加深入準(zhǔn)確地把握影響城市安全運(yùn)行的關(guān)鍵要素，不斷推進(jìn)安全理念創(chuàng)新。加快提升安全監(jiān)控能力，推動(dòng)城市安全治理系統(tǒng)化、智能化，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管手段創(chuàng)新。創(chuàng)新安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)之間的工作銜接，推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，提高城市安全監(jiān)管執(zhí)法實(shí)效。拓展人民群眾參與城市安全治理的有效途徑，積“小創(chuàng)新”為“大創(chuàng)新”。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是辯證唯物主義的客觀要求，是認(rèn)識(shí)復(fù)雜事物、解決復(fù)雜矛盾的客觀需要。城市安全治理是由多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)、多要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，任何一個(gè)要素發(fā)生變化，都會(huì)影響城市系統(tǒng)的安全運(yùn)行。要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，做到發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地觀察和把握城市安全治理問(wèn)題。打破條塊分割、部門(mén)獨(dú)立、地方割裂的舊觀念舊框架，建立大安全大應(yīng)急框架，既抓住城市安全的主要矛盾和突出風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)施策，又統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)具體工作，形成共同維護(hù)城市安全的合力。

維護(hù)整體安全。城市安全是大安全格局的重要組成部分，是一種綜合性、整體性的安全，貫穿城市運(yùn)行和發(fā)展的各方面全過(guò)程。提高城市安全治理效能，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)日常防范，維護(hù)城市整體安全。在城市安全治理中統(tǒng)籌考慮人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域安全，提升事前、事中、事后“全鏈條”安全監(jiān)管能力，聚焦防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)，增強(qiáng)“全災(zāi)種”救援能力，嚴(yán)格落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任等相關(guān)主體的安全責(zé)任，全面提升城市安全水平。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年03月02日 09 版）