劉秉鐮：發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略引領(lǐng)帶動(dòng)作用

作者：劉秉鐮，系南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員

2014年2月26日，習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì)，專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，提出實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。9年來(lái)，沿著總書記指引的方向，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深刻改變了京津冀大地。自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后，我國(guó)又出臺(tái)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略，區(qū)域重大戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的重要支撐。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分與重要空間載體，中國(guó)式現(xiàn)代化的獨(dú)特特征必將深刻影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與路徑。當(dāng)前，區(qū)域重大戰(zhàn)略是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

以區(qū)域重大戰(zhàn)略推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，宏觀層面應(yīng)立足新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，需要培育新動(dòng)能、構(gòu)筑新增長(zhǎng)極，重點(diǎn)區(qū)域是帶動(dòng)引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)積勢(shì)蓄能、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要引擎，解決好重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的全局。

當(dāng)前，我國(guó)正在實(shí)施的京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略充分彰顯了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，與中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征高度契合。區(qū)域重大戰(zhàn)略的核心要點(diǎn)之一在于推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)間資源要素自由流動(dòng)與優(yōu)化配置。在區(qū)域重大戰(zhàn)略的影響下，我國(guó)正逐步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局，通過(guò)打破地區(qū)分割、推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步釋放超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，為構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大推動(dòng)力。

以區(qū)域重大戰(zhàn)略推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，中觀層面要深刻把握我國(guó)不同區(qū)域的差異化特征，抓住重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵問(wèn)題，發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市的輻射帶動(dòng)作用，真正實(shí)現(xiàn)“先富帶動(dòng)后富”。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。正因如此，需要進(jìn)一步深入推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略，通過(guò)以協(xié)同促發(fā)展、以協(xié)調(diào)促發(fā)展，重點(diǎn)解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。

區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮有為政府與有效市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的作用，促使地區(qū)之間立足比較優(yōu)勢(shì)，建立合理的產(chǎn)業(yè)分工與合作體系，增強(qiáng)地區(qū)間的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)更大空間范圍的專業(yè)化分工與規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈提升。與此同時(shí)，以優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)與城市規(guī)模體系為主線，著力提升經(jīng)濟(jì)布局與人口、資源分布、環(huán)境承載力的匹配度。通過(guò)區(qū)域重大戰(zhàn)略引領(lǐng)帶動(dòng)，形成以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的空間發(fā)展新模式，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)更高水平的平衡和協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市群、都市圈以及新農(nóng)村建設(shè)。

以區(qū)域重大戰(zhàn)略推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，微觀層面要發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略對(duì)全體人民共同富裕的促進(jìn)作用。推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略不僅是在區(qū)域不充分發(fā)展現(xiàn)實(shí)條件下為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而作出的戰(zhàn)略決策，同時(shí)也應(yīng)著力解決區(qū)域不平衡發(fā)展現(xiàn)實(shí)條件下的地區(qū)間公平發(fā)展問(wèn)題。區(qū)域重大戰(zhàn)略應(yīng)聚焦實(shí)現(xiàn)縮小地區(qū)差距和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的雙重目標(biāo)，突出重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先與協(xié)調(diào)發(fā)展并進(jìn)的特征，體現(xiàn)對(duì)于“效率”與“公平”兩種導(dǎo)向的統(tǒng)籌兼顧。

區(qū)域重大戰(zhàn)略承擔(dān)著推動(dòng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域進(jìn)一步激發(fā)微觀主體的活力和優(yōu)化資源配置的潛力、打造財(cái)富增長(zhǎng)動(dòng)力源和增長(zhǎng)極的重要任務(wù)。同時(shí)也應(yīng)通過(guò)地區(qū)間協(xié)同與協(xié)同發(fā)展，有效促進(jìn)地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距縮小，通過(guò)不斷提升發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，切實(shí)讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，進(jìn)而推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，區(qū)域重大戰(zhàn)略面臨新環(huán)境、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，應(yīng)找準(zhǔn)切入點(diǎn)、有效解決重點(diǎn)難題，以區(qū)域重大戰(zhàn)略的新突破為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。