王海燕 周元：完善科技創(chuàng)新體制與機制的戰(zhàn)略部署

作者：王海燕、周元，均系中國科學院大學公共政策與管理學院教授

黨的二十大對未來五年乃至更長時期科技創(chuàng)新體制與機制的完善進行了戰(zhàn)略部署�？萍际敲嫦蛭磥淼氖聵I(yè)，辨識未來發(fā)展大勢、自覺投入完善科技創(chuàng)新體制與機制的實踐中，是每一位科技工作者的責任。

在頂層設(shè)計和科研布局方面，如何優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，是我們需要回答的關(guān)鍵問題。長期以來，我國國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量中的三類機構(gòu)存在定位不清晰、布局不合理等問題，每一類機構(gòu)都強調(diào)“全能”而不是與其他類型機構(gòu)的“互補”，追求“包打天下”而不是“協(xié)調(diào)共贏”，遇到某一類項目指南發(fā)布時，三類機構(gòu)一哄而上、“全面出擊”“各自為戰(zhàn)”，內(nèi)耗嚴重、效率低下，影響了國家戰(zhàn)略科技力量的整體功能和國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。黨的二十大報告提出優(yōu)化這三類機構(gòu)的定位與布局，是完善科技創(chuàng)新體制的重大部署。要落實這一部署，首先應(yīng)系統(tǒng)研究國家科技發(fā)展對三類機構(gòu)的戰(zhàn)略需求、三類機構(gòu)的自身特點等，做好頂層設(shè)計；其次按照“優(yōu)化”的要求，推進三類機構(gòu)的體制、機制改革，在純基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方面的定位及支持方式應(yīng)有明確區(qū)分，可通過立法和評估，使國家科研機構(gòu)和高水平研究型大學聚集主責主業(yè)。

在創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)方面，國際化科研環(huán)境建設(shè)不足是我國創(chuàng)新生態(tài)不夠開放、全球競爭力不強、未能形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢的重要原因。目前，我國科技界尚未全面建立國際頂尖人才的吸納機制，各類機構(gòu)熱衷于對國內(nèi)科技人才的爭奪，以“高薪競價”方式，“挖東墻補西墻”。并且，以“帽子”定義人才的現(xiàn)象仍然普遍存在，有悖“破四唯”的要求。按照二十大報告的部署，應(yīng)以加快建設(shè)世界重要人才中心為目標，深入研究國際科研環(huán)境的特點、我國人才國際競爭比較優(yōu)勢的構(gòu)建策略等，形成具有中國特色、世界水平的開放創(chuàng)新生態(tài)，廣納全球人才為我國高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展所用，擴大人才增量，促進人才存量的有序流動。

在基礎(chǔ)研究方面，目前我國基礎(chǔ)研究最主要的問題，是缺乏從0到1的原創(chuàng)性成果，低水平重復、同質(zhì)化競爭及大量跟隨性產(chǎn)出較多。對于如何實現(xiàn)突出原創(chuàng)，二十大報告提出了鼓勵自由探索的重要路徑。這一路徑的第一關(guān)鍵詞是探索，應(yīng)建立激勵科研人員探究真問題的體制、機制，以真正探索解決原創(chuàng)性問題為榮；另一個關(guān)鍵詞是自由，應(yīng)給予那些高水平基礎(chǔ)研究人才研究空間、容錯空間、財務(wù)空間，讓他們的奇思妙想在自由中迸發(fā)。需要指出的是，自由探索的重點是“探索”，是以自由保障探索，而非缺乏組織、漫無目標地空想。在目前經(jīng)費有限的情況下，缺少研究意義的“自由探索”是低水平重復的主要原因。應(yīng)用類基礎(chǔ)研究應(yīng)以滿足國家戰(zhàn)略需求為目標，純基礎(chǔ)研究也應(yīng)有方向管理。在機制上應(yīng)“重定事、先定事”，在個別前沿領(lǐng)域也可“定人”與“定事”相結(jié)合。

在科技經(jīng)費管理上，我國已經(jīng)進行了很多有益的探索和改革。例如，2014年底開始的中央財政科技計劃（專項、基金）管理改革取得了重要進展。但也暴露了一些新問題。從項目評審過程來看，對于編寫項目指南等重要環(huán)節(jié)“用力”不夠，主要精力放在了確定評審專家、評審流程等環(huán)節(jié)的“程序正確”上；在經(jīng)費使用上，由于關(guān)聯(lián)多個部門，各部門管理不一致，導致促進創(chuàng)新活力的政策不能完全落實。筆者認為，以激發(fā)創(chuàng)新活力為目標，深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，在“重定事、先定事”的同時，重點關(guān)注不同部門政策之間的“相洽”，充分發(fā)揮財政科技經(jīng)費對創(chuàng)新活力的釋放作用，大幅度提升財政經(jīng)費的使用效率。

完善科技創(chuàng)新體制與機制的重大戰(zhàn)略部署，是我國建設(shè)科技強國的關(guān)鍵一招，標志著新一輪深化科技體制改革的大幕正在拉開。