黃群慧：統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要搞好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。這對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局提出了重要要求，也為推進(jìn)今年經(jīng)濟(jì)工作指明了著力方向。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾是總需求不足，必須大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，采取更加有力的措施，使社會(huì)再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線并不矛盾，二者具有內(nèi)在一致性。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，培育完整內(nèi)需體系，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，從而形成更高水平供需動(dòng)態(tài)平衡。

深刻認(rèn)識(shí)內(nèi)在一致性

習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。”擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是促進(jìn)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略決策，有利于更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往，有利于充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，有利于以自身的穩(wěn)定發(fā)展有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求側(cè)看，國(guó)內(nèi)需求包括消費(fèi)和投資兩個(gè)方面。改革開放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、發(fā)揮內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用方面取得巨大成就，最終消費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)多年保持在50%以上。進(jìn)入新發(fā)展階段，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的環(huán)境條件發(fā)生了深刻變化，加快構(gòu)建新發(fā)展格局也對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需提出了新要求�，F(xiàn)在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，是要全面促進(jìn)消費(fèi)，加快消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間，更好地發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，到2035年實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和投資規(guī)模再上新臺(tái)階、完整內(nèi)需體系全面建立的目標(biāo)。

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，并不意味著可以僅從需求側(cè)單向突進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局，并不意味著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題已經(jīng)得到了解決而可以放棄深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)主線。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，還必須同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)。理解這一點(diǎn)，我們需要對(duì)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在一致性有一個(gè)全面認(rèn)識(shí)。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析通常采用總供給和總需求的分析框架，總供給分析的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出是基于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量取決于資本、勞動(dòng)和技術(shù)等生產(chǎn)要素供給這個(gè)生產(chǎn)函數(shù)計(jì)算出的，其經(jīng)濟(jì)增速是潛在的增速，是長(zhǎng)期視角分析的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；總需求分析的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出則是基于GDP等于消費(fèi)、投資、政府支出和凈出口之和這個(gè)公式計(jì)算出的，其經(jīng)濟(jì)增速是現(xiàn)實(shí)的增速，是短期視角分析得出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策體系中，供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是宏觀調(diào)控的兩類手段，供給側(cè)管理強(qiáng)調(diào)針對(duì)經(jīng)濟(jì)中存在的長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，通過(guò)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給質(zhì)量和效率，跨周期激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、提高潛在增長(zhǎng)率，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)目標(biāo)；需求側(cè)管理則是強(qiáng)調(diào)針對(duì)經(jīng)濟(jì)中存在的周期性、總量性問(wèn)題，通過(guò)短期財(cái)政政策和貨幣政策等來(lái)逆周期刺激或者抑制需求總量，從而短期調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)目標(biāo)。這意味著，從供給側(cè)入手和從需求側(cè)入手進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要區(qū)別在于，一個(gè)更多把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期趨勢(shì)，一個(gè)更多聚焦經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都需要把握好、協(xié)調(diào)好供給側(cè)和需求側(cè)兩方面政策，通過(guò)二者的有效結(jié)合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

進(jìn)入新時(shí)代，隨著人口紅利逐步減少，潛在增長(zhǎng)率下降，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾主要體現(xiàn)在供給側(cè)，再加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部、金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題突出，中央提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體經(jīng)濟(jì)政策包括“三去一降一補(bǔ)”、增強(qiáng)微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平等。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅包括一般意義的供給側(cè)管理所要求的從供給要素入手、著眼于提高潛在增長(zhǎng)率的政策內(nèi)容，還指明了通過(guò)深化改革完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、解決結(jié)構(gòu)性矛盾等實(shí)現(xiàn)路徑。

總的來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。也就是說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本意就是要通過(guò)持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率和潛在增長(zhǎng)率，突破制約高水平技術(shù)供給、制度供給的關(guān)鍵瓶頸，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、收入分配體系和新型消費(fèi)體系，培育由提高供給質(zhì)量、優(yōu)化分配格局、健全流通體系、全面促進(jìn)消費(fèi)、拓展投資空間等共同組成的完整內(nèi)需體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)有序鏈接、高效暢通，使供給更好地創(chuàng)造和滿足新需求，最終體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)�？梢哉f(shuō)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身就內(nèi)嵌于擴(kuò)大內(nèi)需的要求之中，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，二者具有內(nèi)在一致性。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都是為了暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往。

準(zhǔn)確把握有效結(jié)合點(diǎn)

搞好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，需要準(zhǔn)確把握二者的有效結(jié)合點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，要“著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求、有合理回報(bào)的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求”“建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒(méi)有后顧之憂敢消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)”“完善擴(kuò)大投資機(jī)制，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力”。這從消費(fèi)和投資兩個(gè)方面為搞好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了具體著力方向。

從消費(fèi)方面看，搞好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要圍繞建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)力，更好發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。一方面，通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給體系和供給質(zhì)量能夠順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，著力滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給；另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從培育完整內(nèi)需體系入手，高度重視實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和深化收入分配領(lǐng)域改革，提高居民收入水平。居民收入水平直接決定了居民消費(fèi)能力。黨的二十大報(bào)告提出，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。這些改革方向和內(nèi)容既是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和深化收入分配制度改革的重要任務(wù)，也是完善內(nèi)需體系、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要要求。

從投資方面看，搞好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要圍繞完善擴(kuò)大投資機(jī)制、拓展有效投資空間發(fā)力，更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。居民最終消費(fèi)是收入和就業(yè)的函數(shù)，而收入和就業(yè)的增長(zhǎng)在一定意義上又取決于投資的增加。因此，消費(fèi)和投資不能割裂開，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要協(xié)同發(fā)揮消費(fèi)與投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。人口規(guī)模巨大是我國(guó)的基本國(guó)情，我國(guó)14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，從人均角度看，我國(guó)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、民生等很多領(lǐng)域都還有較大提升空間，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比總體投資缺口還很大。投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出問(wèn)題在于資本邊際報(bào)酬遞減以及容易出現(xiàn)過(guò)度投資對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲等問(wèn)題。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵不是要不要投資，而是如何提高投資的有效性。也就是說(shuō)，擴(kuò)大投資的關(guān)鍵在于形成完善的投資機(jī)制，使投資方向符合民生“補(bǔ)短板”、產(chǎn)業(yè)“促升級(jí)”要求，成為有合理回報(bào)的有效投資。為此，一方面，要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革完善投融資體制機(jī)制，注重提升公共投資效率，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，持續(xù)激發(fā)民間投資活力，吸引全球資源要素，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，讓國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投。另一方面，要善于把握有效投資的重點(diǎn)方向，擴(kuò)大解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的投資，包括增強(qiáng)創(chuàng)新能力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善民生等方面的投資，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，尤其是要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。