田杰棠：抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升創(chuàng)新體系整體效能

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展部副部長

實施科教興國戰(zhàn)略，必須完善科技創(chuàng)新體系。黨的二十大報告強調(diào)，完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國家實驗室體系，統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，強化科技戰(zhàn)略咨詢，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。抓住這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于加快實現(xiàn)科技自立自強，具有重要意義。

新時代以來，我國科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，但與世界科技前沿仍有較大距離，高技術(shù)制造業(yè)研發(fā)強度低于領(lǐng)先國家，知識密集型服務(wù)業(yè)依然落后。從外部看，美國對華科技遏制力度不斷升級、手段更加多樣。在這種背景下，僅靠創(chuàng)新主體的單打獨斗已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，必須在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指引下，尊重科技創(chuàng)新的內(nèi)在客觀規(guī)律，凝聚政府、市場和國際合作的合力，著力提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

高效組織科技資源持續(xù)固本強基

科技創(chuàng)新是一個全鏈條循環(huán)過程，從自由探索導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究到應(yīng)用基礎(chǔ)研究，再到技術(shù)開發(fā)、工程實驗，然后走向市場實現(xiàn)產(chǎn)品化、規(guī)模化，最后獲得的收益再以投資等方式反哺研發(fā)投入。從世界各國創(chuàng)新發(fā)展的普遍經(jīng)驗來看，處于科技前沿國家的創(chuàng)新過程更多是從科學(xué)發(fā)現(xiàn)開始，正向走完上述過程。而處于后發(fā)追趕階段的發(fā)展中國家的創(chuàng)新次序則更多是逆向的，往往先從引進高科技設(shè)備開始，逐步改進工藝、吸納先進技術(shù)并進行二次開發(fā)，然后自主研發(fā)應(yīng)用技術(shù)，最終會加強基礎(chǔ)研究，這意味著走向更加注重基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新是一種歷史必然。而且，當前我們面臨的國際形勢比歷史上其他實現(xiàn)了技術(shù)追趕的國家更為嚴峻，我們必須加速推進重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和強化基礎(chǔ)研究，才能在錯綜復(fù)雜、風(fēng)急浪高的大國科技博弈中站穩(wěn)腳跟。

推進科技管理體制改革，不斷完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制。建立科技、教育、產(chǎn)業(yè)、人才等各類創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，系統(tǒng)推進、深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，避免各自為戰(zhàn)，形成科技創(chuàng)新再上新臺階的強大推動力�？萍脊芾砺毮軕�(yīng)更聚焦于確立戰(zhàn)略、推進改革、制定規(guī)劃、優(yōu)化組織和提供服務(wù)。

強化國家戰(zhàn)略科技力量，協(xié)同推進資源投入和體制機制改革。一是以國家實驗室建設(shè)為契機，深化科研院所改革。圍繞重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，集中優(yōu)質(zhì)科研設(shè)施和優(yōu)秀研究骨干重組高水平、多學(xué)科合作的國家科研機構(gòu)，與國家實驗室體系形成優(yōu)勢互補。主要從事行業(yè)研究、地方科技研究或科技成果轉(zhuǎn)化的科研院所，可根據(jù)各自特點采取多種靈活管理及組織方式。二是圍繞強化基礎(chǔ)研究，全面提升大學(xué)治理能力。高水平研究型大學(xué)是基礎(chǔ)研究的主力軍，基礎(chǔ)研究從其規(guī)律來講要保障科學(xué)家的自由探索環(huán)境，同時與時俱進推動有組織的大科學(xué)研究。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，發(fā)揮科學(xué)共同體在決策咨詢和學(xué)術(shù)監(jiān)督中的關(guān)鍵作用。三是在少數(shù)重大關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域發(fā)揮新型舉國體制的獨特作用。綜合考慮技術(shù)突破和市場化，組織高水平高校院所和科技領(lǐng)軍企業(yè)共同參與，通過多種政策工具給予全方位、全鏈條支持。

充分調(diào)動市場機制激發(fā)創(chuàng)新活力

把我國建設(shè)成為世界科技強國，一方面，需要發(fā)揮社會主義國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在關(guān)鍵領(lǐng)域集中投入、重點攻關(guān)，在一批重大科技領(lǐng)域取得有效突破；另一方面，也需要注重培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，形成對科技發(fā)展的長期支撐，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力，培育科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和具備較強研發(fā)能力的科技龍頭企業(yè)，形成能夠不斷涌現(xiàn)出未來技術(shù)和顛覆性創(chuàng)新的動態(tài)機制。

持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持和引導(dǎo)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和孵化平臺提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。鼓勵建設(shè)面向小微企業(yè)的研發(fā)平臺、試驗檢測平臺和其他形式的公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)機制，不斷提高平臺服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的水平。充分釋放政府采購支持小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的潛力，提高采購資金用于小微企業(yè)的比例，擴大政策受益面。積極支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，暢通并購、境內(nèi)外上市等退出渠道，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供有效、可持續(xù)的融資支撐。

堅持發(fā)展和規(guī)范并重，優(yōu)化新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。既要堅持包容創(chuàng)新，避免簡單用老辦法管理新業(yè)態(tài)，為新經(jīng)濟發(fā)展留足空間，又要注意發(fā)現(xiàn)苗頭性問題并及時糾偏，強化企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營。常態(tài)化監(jiān)管要體現(xiàn)公開透明、科學(xué)論證、依法行權(quán)、鼓勵探索等原則。實施監(jiān)管政策要有法律法規(guī)依據(jù)，具體程序應(yīng)清晰明確、向經(jīng)營主體公開。

不斷完善技術(shù)標準、知識產(chǎn)權(quán)等激勵創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度體系。擴大技術(shù)標準體系覆蓋范圍，構(gòu)建從研發(fā)、推廣到產(chǎn)品檢驗檢測、監(jiān)督執(zhí)法的全鏈條標準化體系。完善認證認可制度，明確企業(yè)和認證機構(gòu)責(zé)任，推進認證機構(gòu)改革、培育認證市場。確保強制性標準實施效果，強化多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，統(tǒng)一執(zhí)法標準、加大執(zhí)法力度。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大幅提高侵權(quán)成本，健全侵權(quán)懲罰性賠償制度，切實保護創(chuàng)新者的合法權(quán)益。加強對商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息及其源代碼等的有效保護，健全數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護制度。落實科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，不斷提高全社會創(chuàng)新的積極性。

持續(xù)提升開放水平助推國際合作

從全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，一個國家技術(shù)水平最高、國際競爭力最強的產(chǎn)業(yè)，往往都具備緊密嵌入全球創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的特征；頂尖科技企業(yè)的高額研發(fā)投入，也必須依靠全球大市場的回報作為可持續(xù)的支撐。我們推動科技自立自強并不是閉門造車，而是要更加善于在開放的大環(huán)境中與世界各國加強交流合作，既吸收人類共有的先進技術(shù)成果，又為世界科技發(fā)展貢獻更多的中國力量。

第一，建立有利于吸引全球頂尖科技人才的制度環(huán)境，打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。根據(jù)高校、科研院所以及企業(yè)的實際需求，為符合條件的科技人才提供簽證和出入境便利，建立高質(zhì)量、數(shù)字化的海外高端科技人才服務(wù)體系。

第二，設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，鼓勵在我國境內(nèi)設(shè)立國際科技組織。建設(shè)基礎(chǔ)研究國際合作平臺網(wǎng)絡(luò)，加強同發(fā)達國家的合作，對跨境科研資金流動給予便利，共同開展前沿科學(xué)研究。探索建立國際科技組織登記注冊綠色通道，支持高水平國際科技組織來華建立總部，更好促進科學(xué)交流和開放合作，支持外籍科學(xué)家在我國科技學(xué)術(shù)組織任職。

第三，在保障安全的前提下逐步推動數(shù)據(jù)跨境便利流動。推動跨境互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流動監(jiān)管模式改革創(chuàng)新，按照網(wǎng)絡(luò)安全等級要求探索跨境數(shù)據(jù)分級、分類監(jiān)管。在高新區(qū)、科技園區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等特定區(qū)域和高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)等特定主體范圍內(nèi)，率先優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，同時逐步完善數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)體系。抓住我國申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等高標準國際數(shù)字規(guī)則的契機，加強與主要國家的規(guī)則談判和對接。