賈康：優(yōu)化鄉(xiāng)村振興財力支持機制

作者系中國財政科學研究院研究員、華夏新供給經(jīng)濟學研究院創(chuàng)始院長

繼中央一號文件從全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局出發(fā)，對全面推進鄉(xiāng)村振興作出重大部署之后，今年的政府工作報告又對鄉(xiāng)村振興提出一系列明確的工作要求。報告強調(diào)，今年要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進鄉(xiāng)村振興，并從穩(wěn)定糧食播種面積、完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制、加強農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田等基礎設施建設、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收致富渠道等多方面進行了規(guī)劃。

我國的鄉(xiāng)村振興進程，前承“新農(nóng)村建設”的鋪墊，后接“五位一體”總體布局中的高質(zhì)量發(fā)展階段，是滿足人民群眾美好生活需要、實現(xiàn)新時代“兩步走”戰(zhàn)略安排不可分割的重要組成部分。中央綜合考慮市場資源配置中的“比較利益”機制，以及政府更好發(fā)揮作用以克服市場失靈與局限性的客觀需要，要求國家各級政府將財力支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展作為優(yōu)先事項，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村作為政府一般公共預算的優(yōu)先保障領域。這已在近年間以及今年中央財政預算一系列“真金白銀”的安排中得到了充分體現(xiàn)。根據(jù)今年中央一號文件“壓實地方政府投入責任”的要求，各地區(qū)也正在著力設計和貫徹鄉(xiāng)村振興的政府財力支持方案。

以政府財力的關(guān)鍵性功能作用引領鄉(xiāng)村振興，有必要充分注重兩個方面。一是形成多元投入，提升財力總規(guī)模；二是聚焦重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展后勁和可持續(xù)性。二者都服務于優(yōu)化和提高鄉(xiāng)村振興財力支持機制的綜合績效。

先從組織與推動多元投入的角度看。財政分配系統(tǒng)內(nèi)的中央財力和地方財力、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付、籌集資金的稅收渠道、公債形式下的國債和地方債，以及地方公債中的一般債與專項債等，已經(jīng)具有多元化的特點。但更為重要的是對接市場機制與經(jīng)營主體，引入社會資源、非政府財力。例如，以政策性金融工具和手段，形成以財政資金為后盾的創(chuàng)新機制，通過政策性資金、市場化運作、專業(yè)化管理、杠桿式放大，產(chǎn)生乘數(shù)效應、放大效應。具體形式包括財政貼息、政策性信用擔保、政策性農(nóng)業(yè)保險以及政府與社會資本合作（PPP）、以政府母基金帶動社會資金成立多個子基金的市場化鄉(xiāng)村振興基金等，還可吸引商業(yè)性金融、保險機構(gòu)參與。這方面的國際經(jīng)驗和我國已有的前期探索經(jīng)驗，都值得總結(jié)借鑒。要根據(jù)各地的具體情況、發(fā)展階段、項目契機、比較優(yōu)勢、潛力發(fā)掘等情況，形成因地制宜的工作方案，配之以高水平的管理和監(jiān)督，打造鄉(xiāng)村振興在具體場景中的財力支持合力機制。

再從抓好重點優(yōu)化結(jié)構(gòu)的層面看。我國土地廣袤，東中西部各縣、鄉(xiāng)面對的鄉(xiāng)村振興工作任務，除共性之外還有千差萬別的個性�；I集好“真金白銀”后，落實各地鄉(xiāng)村振興的具體方案，是不宜以某個既定模式、“標準設計”套用施行的，而是應因地制宜，力求形成盡可能高水平的本地定制化解決方案。這其中的要領亦有共性，即力求“突出重點，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，形成后勁”。要抓好重點與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過政府牽頭，積極引入專業(yè)化團隊的智力支持和凝聚民間智慧，形成鄉(xiāng)村振興所需的頂層規(guī)劃，涵蓋農(nóng)田水利、交通條件、公用設施等多個方面，做到規(guī)劃先行、多規(guī)合一。再把可用資金做通盤的科學謀劃，依照突出重點、統(tǒng)籌兼顧的結(jié)構(gòu)合理化可行方案，有效地運用資金，以求“少花錢、多辦事”，達到綜合績效最大化。

實際工作中，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興財力支持機制，具有一定難度和挑戰(zhàn)性。不過，只要我們堅持貫徹落實黨的基本路線，以創(chuàng)新為第一動力，把制度、管理、科技與思想觀念等層面的創(chuàng)新有機結(jié)合，將短期努力與中長期目標相銜接，就一定能夠迎難而上，用好多元財力，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興的新局面。