史育龍：實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略抉擇

作者系習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心主任

構(gòu)建新發(fā)展格局是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中具有重大理論和實(shí)踐意義的原創(chuàng)性成果。2020年4月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議上前瞻性提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，黨的二十大就加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出重要戰(zhàn)略部署。近日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就加快構(gòu)建新發(fā)展格局、增強(qiáng)發(fā)展的安全性主動(dòng)權(quán)作出深刻闡述、提出明確要求，為新征程上滿懷信心開新局展新貌提供了強(qiáng)大思想動(dòng)力和科學(xué)行動(dòng)指南。

構(gòu)建新發(fā)展格局事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)

構(gòu)建新發(fā)展格局是立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署，對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

其一，著眼于統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，事關(guān)如期實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。與此同時(shí)，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)版圖和治理格局面臨重塑。我們現(xiàn)在所處的，是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，是一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候。把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，才能不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，勝利實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)。

其二，著眼于統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，事關(guān)夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。我國擁有超大規(guī)模的國內(nèi)市場(chǎng)，擁有品類最全的工業(yè)體系、完善的配套能力和豐富的人才資源。構(gòu)建新發(fā)展格局有利于培育完整內(nèi)需體系，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，實(shí)現(xiàn)向高水平供需平衡躍升。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，才能不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，跨越大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要關(guān)口，持續(xù)提升我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國力。

其三，著眼于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，事關(guān)增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性。當(dāng)前，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球地緣政治和安全風(fēng)險(xiǎn)加大，我國發(fā)展外部環(huán)境不確定性不穩(wěn)定性明顯上升，增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性成為重中之重。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，突破國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，以國內(nèi)大循環(huán)的可靠性應(yīng)對(duì)國際循環(huán)的不穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，提升國內(nèi)國際雙循環(huán)的質(zhì)量和水平，才能牢牢守住安全發(fā)展的底線，確保中國經(jīng)濟(jì)巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

其四，著眼于統(tǒng)籌國際合作與競(jìng)爭(zhēng)，事關(guān)牢牢把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局加速重構(gòu)，全球分工體系深度調(diào)整，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。加快構(gòu)建新發(fā)展格局是基于超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體特征、重塑我國國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的主動(dòng)選擇。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更加有效地參與國際分工，更加積極地參與塑造國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈，在合作競(jìng)爭(zhēng)中提高全球資源配置能力，才能在世界百年未有之大變局中，廣泛凝聚共識(shí)，深度開展合作，培育和增強(qiáng)我國在國際合作競(jìng)爭(zhēng)中的新優(yōu)勢(shì)，在開放發(fā)展中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

構(gòu)建新發(fā)展格局扎實(shí)推進(jìn)、取得成效

在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的科學(xué)指引下，我們主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，思想共識(shí)不斷凝聚，能力水平不斷提升，工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，政策制度不斷完善，國內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用進(jìn)一步加強(qiáng)，國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動(dòng)、相互促進(jìn)加快，有效支撐了我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是消費(fèi)需求持續(xù)釋放。近年來，通過提升消費(fèi)能力、改善消費(fèi)條件、創(chuàng)造消費(fèi)場(chǎng)景，我國消費(fèi)潛力加快釋放，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用持續(xù)顯現(xiàn)。我國已成為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，2022年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)44萬億元。消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，汽車等大宗消費(fèi)方興未艾，服務(wù)消費(fèi)正在加快擴(kuò)容提質(zhì)，線上消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)需求有效激發(fā)。2023年春節(jié)期間，全國消費(fèi)相關(guān)行業(yè)銷售收入同比增長(zhǎng)12.2%，國內(nèi)旅游收入同比增長(zhǎng)30%，電影票房突破67億元，位列中國影史春節(jié)檔票房第二位。在消費(fèi)需求持續(xù)釋放的同時(shí)，我國消費(fèi)價(jià)格保持了平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，過去10年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅穩(wěn)定在2%左右的較低水平，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造了良好條件。

二是有效投資不斷擴(kuò)大。聚焦高質(zhì)量發(fā)展和全面提質(zhì)增效，我國投資總量持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2022年，在房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降10%的情況下，我國固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.1%，突破57萬億元，其中制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)9.1%，高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)22.2%，實(shí)現(xiàn)了投資規(guī)模和投資質(zhì)量的雙提升。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有序推進(jìn)，烏東德、白鶴灘水電站等重大項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，川藏鐵路、“東數(shù)西算”等重大工程全面實(shí)施，發(fā)揮了投資在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的牽引帶動(dòng)作用。在投融資體制改革推動(dòng)下，投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，投資信心進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是科技自立自強(qiáng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。我國科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升，科技整體實(shí)力顯著增強(qiáng)，全球創(chuàng)新指數(shù)排名連續(xù)提升，2022年躍居全球第11位�？萍纪度氪蠓�提高，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超過3萬億元，穩(wěn)居世界第二，研發(fā)強(qiáng)度提升到2.55%，接近經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平。科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界首位。創(chuàng)新平臺(tái)體系不斷完善，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室加快建設(shè)，北京、上海和粵港澳大灣區(qū)躋身全球科技集群前10位。科技體制改革不斷深化，創(chuàng)新體制機(jī)制加快完善。主動(dòng)設(shè)計(jì)和牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，建立科技伙伴計(jì)劃，科技創(chuàng)新開放合作的“朋友圈”越來越大。

四是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。我國產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、數(shù)字化賦能、綠色化轉(zhuǎn)型步伐加快，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平快速提升，2022年高技術(shù)制造和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)7.4%和5.6%，對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化不斷加快，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已應(yīng)用于45個(gè)國民經(jīng)濟(jì)大類，涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“含綠量”顯著提高，綠色產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能�？稍偕�能源裝機(jī)總量超過12億千瓦。新能源汽車產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)，產(chǎn)銷量連續(xù)8年位居世界第一。

五是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐加快。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)更加通暢，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局加快形成。2022年，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市地區(qū)生產(chǎn)總值總量達(dá)到49.5萬億元，超過了全國的40%，發(fā)揮了全國經(jīng)濟(jì)壓艙石、高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源的重要作用。大江大河生態(tài)環(huán)境綜合治理成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)開展，縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)“1+N+X”系列政策體系初步形成。

六是全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)。市場(chǎng)基礎(chǔ)制度持續(xù)完善，出臺(tái)實(shí)施加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見，全面實(shí)施和更新市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)實(shí)施商事制度改革，經(jīng)營主體制度性交易成本持續(xù)下降，“證照分離”改革全面覆蓋，妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法加快清理和廢除。要素市場(chǎng)化配置改革步伐明顯加快，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)加快形成，戶籍制度改革持續(xù)推進(jìn)。現(xiàn)代流通體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，國家骨干流通網(wǎng)絡(luò)逐步健全，社會(huì)物流總費(fèi)用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值持續(xù)下降。

七是高水平開放成效顯著。面對(duì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，我國外貿(mào)展現(xiàn)強(qiáng)大韌性和活力，國內(nèi)國際雙循環(huán)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)。貿(mào)易規(guī)模邁上新臺(tái)階，2022年我國貨物貿(mào)易總額再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到42.1萬億元，連續(xù)六年保持世界第一貨物貿(mào)易大國地位；服務(wù)貿(mào)易總額約6萬億元，同比增長(zhǎng)12.9%。貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一般貿(mào)易占比穩(wěn)步提升，資金技術(shù)密集型產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)，高附加值服務(wù)出口增勢(shì)強(qiáng)勁。在全球跨境投資低迷的背景下，我國外商投資實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，實(shí)際使用外資由2020年的1443.7億美元上升至2022年的1891.3億美元。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實(shí)施，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，海南自由貿(mào)易港建設(shè)加快。國際班列多向聯(lián)通，中歐班列持續(xù)增長(zhǎng)，2022年開行1.6萬列、發(fā)送160萬標(biāo)箱，西部陸海新通道班列快速增長(zhǎng)。特別是在疫情期間，中歐班列作為暢通亞歐貨物貿(mào)易的重要穩(wěn)定通道，成為共建“一帶一路”的重要成果和突出亮點(diǎn)。

八是安全發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。面對(duì)國際發(fā)展環(huán)境不確定難預(yù)料因素增多、全球初級(jí)產(chǎn)品供給波動(dòng)加劇，我國堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足自身抓好初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。牢牢守住18億畝耕地紅線，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年達(dá)到1.3萬億斤以上。國內(nèi)能源生產(chǎn)保障能力不斷增強(qiáng)，大力發(fā)展多元清潔供電體系，2022年規(guī)模以上工業(yè)煤油氣電等主要能源產(chǎn)品生產(chǎn)均保持增長(zhǎng)，油氣對(duì)外依存度下降。統(tǒng)籌補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。疫情發(fā)生后，我國依托完備的產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大的動(dòng)員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力，在較短時(shí)間內(nèi)迅速形成強(qiáng)大的疫情防控物資生產(chǎn)供應(yīng)能力，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在疫情沖擊的壓力測(cè)試中表現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。

構(gòu)建新發(fā)展格局必須深化認(rèn)識(shí)、突出重點(diǎn)

一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都需要在繼往開來中推進(jìn)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深化認(rèn)識(shí)是接續(xù)奮斗的重要法寶。在實(shí)踐中，我們更加深切感受到構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略意義，更加深刻領(lǐng)會(huì)到構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)于應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的重大現(xiàn)實(shí)意義。

第一，必須緊緊抓住暢通循環(huán)這個(gè)關(guān)鍵。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻。如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中出現(xiàn)堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，循環(huán)就會(huì)受阻，在宏觀上就會(huì)表現(xiàn)為增長(zhǎng)速度下降、失業(yè)增加、風(fēng)險(xiǎn)積累、國際收支失衡等情況，在微觀上就會(huì)表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益下降、居民收入下降等問題。必須破解國內(nèi)大循環(huán)中生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)問題，著力打破地方小循環(huán)、暢通國內(nèi)大循環(huán)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給和需求的適配性，切實(shí)增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和穩(wěn)定性。同時(shí)，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整我國參與國際循環(huán)的重點(diǎn)領(lǐng)域和方式方法，著力提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平，形成供給和需求相互匹配、國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系，不斷促進(jìn)周而復(fù)始、螺旋上升的國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

第二，必須正確把握內(nèi)外循環(huán)的辯證關(guān)系。要認(rèn)識(shí)到，無論是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，還是參與國際競(jìng)爭(zhēng)合作，內(nèi)外循環(huán)都是相互促進(jìn)、不可偏廢的。在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，必須以國內(nèi)大循環(huán)為主體，不斷強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，以穩(wěn)固的國內(nèi)基本盤增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力和底氣。與此同時(shí)，還要堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開放基本國策，打造更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)，既要綜合發(fā)揮好超大規(guī)模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢(shì)，吸引匯聚全球高端要素資源，形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)，更大力度吸引和利用外資，也要穩(wěn)步走出去，加強(qiáng)境外投資服務(wù)、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。

第三，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要方法論。堅(jiān)持問題導(dǎo)向構(gòu)建新發(fā)展格局，要重點(diǎn)著眼于重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從暢通堵點(diǎn)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)方面下功夫，著力化危為機(jī)，創(chuàng)造條件提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)的質(zhì)量和水平。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念構(gòu)建新發(fā)展格局，必須認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)體系在時(shí)間和空間上是一個(gè)完整、連續(xù)的整體，是一個(gè)相互聯(lián)系、運(yùn)動(dòng)不息的復(fù)雜系統(tǒng)，要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，以整體推進(jìn)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，努力做到全局和局部相配套、漸進(jìn)和突破相結(jié)合。

第四，必須防范認(rèn)識(shí)誤區(qū)與行動(dòng)偏差。構(gòu)建新發(fā)展格局是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)踐中仍然存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)和行動(dòng)偏差，必須及時(shí)給予糾正。認(rèn)識(shí)上，既要避免只強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)或外循環(huán)的片面理解，也要避免把構(gòu)建新發(fā)展格局的長(zhǎng)期任務(wù)當(dāng)作短期應(yīng)急措施的錯(cuò)誤認(rèn)知，還要避免把科技自立自強(qiáng)理解為關(guān)起門來搞小而全的重復(fù)建設(shè)。行動(dòng)上，要防止各自為戰(zhàn)，只考慮本地區(qū)本區(qū)域小市場(chǎng)、搞自己的小循環(huán)，也要防止本位主義，認(rèn)為構(gòu)建新發(fā)展格局同自己部門關(guān)系不大，只管自己的“一畝三分地”，無法形成工作合力。

堅(jiān)決把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來

黨的二十大報(bào)告指出，到2035年要形成新發(fā)展格局。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握黨中央的決策部署，以更加堅(jiān)定的思想自覺、真抓實(shí)干的工作勁頭、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的政策舉措，切實(shí)把本地區(qū)本部門本領(lǐng)域工作納入構(gòu)建新發(fā)展格局中謀劃推動(dòng)，著力暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的安全性、主動(dòng)權(quán)。

一是加快形成完整內(nèi)需體系，形成更高水平動(dòng)態(tài)平衡。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，按照生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和投資再生產(chǎn)的全鏈條拓展內(nèi)需體系，打通有效供給能力不足、收入分配差距較大、流通體系現(xiàn)代化程度不高、消費(fèi)體制機(jī)制不健全、投資結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化等制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)難點(diǎn)，著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求、有合理回報(bào)的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求。著力挖掘內(nèi)需潛力，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，拓展投資空間。著力優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、健全市場(chǎng)機(jī)制、激發(fā)市場(chǎng)活力、提升市場(chǎng)韌性，進(jìn)一步做大做強(qiáng)國內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)提高對(duì)全球資源要素的吸引力和配置能力。

二是加快科技自立自強(qiáng)步伐，塑造國內(nèi)國際雙循環(huán)新優(yōu)勢(shì)。健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。深化科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，形成支持創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，優(yōu)化配置國內(nèi)外創(chuàng)新資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，在人工智能、量子信息、腦科學(xué)等前沿領(lǐng)域?qū)嵤┮慌�前瞻性、�?zhàn)略性國家重大科技項(xiàng)目，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動(dòng)，以高水平科技自立自強(qiáng)為牽引，一體推進(jìn)教育科技人才工作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

三是加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升全球制造中心地位。把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。積極推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈。加快推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，培育新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。強(qiáng)化糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障。

四是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展廣闊縱深循環(huán)空間。扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域重大戰(zhàn)略部署落地，增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供多梯度增長(zhǎng)、多樣化發(fā)展、強(qiáng)勁韌性的城鄉(xiāng)區(qū)域動(dòng)力支撐。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。建立健全跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，完善區(qū)域合作和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，著力提升京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源功能，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和邊境地區(qū)等的保障能力，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。

五是全面深化改革開放，增強(qiáng)內(nèi)外循環(huán)的動(dòng)力活力。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率。打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，拓展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等領(lǐng)域合作新空間。推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)國別和制造業(yè)等引資力度。