張永亮：打造優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)環(huán)境

作者為浙江農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院教授

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。營商環(huán)境的優(yōu)劣對于經(jīng)營主體生存發(fā)展至關(guān)重要。營商環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、金融環(huán)境、人才環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施等。其中，政務(wù)環(huán)境體現(xiàn)著政府部門為經(jīng)營主體提供公共服務(wù)的能力和水平，對整體優(yōu)化營商環(huán)境具有帶動和保障作用。要以推動高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，著力提升政務(wù)服務(wù)水平，打造優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)環(huán)境。

堅(jiān)持依法行政。習(xí)近平總書記指出：“各級行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)�！秉h的二十大報(bào)告提出：“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。”建設(shè)法治政府，要求職權(quán)法定、依法履職，各項(xiàng)行政行為于法有據(jù)。這就要求依法給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，讓政府和市場各歸其位、各展其長，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。近年來，我國政務(wù)環(huán)境顯著改善，各級政府部門推進(jìn)“放管服”改革，強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。新征程上，要堅(jiān)持依法轉(zhuǎn)變政府職能，更好履行政府職能，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，繼續(xù)打造廉潔、務(wù)實(shí)、高效的優(yōu)質(zhì)政務(wù)環(huán)境。

增強(qiáng)程序意識。習(xí)近平總書記指出：“要著力減少腐敗機(jī)會，抓住政策制定、決策程序、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關(guān)鍵權(quán)力，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化權(quán)力制約，減少權(quán)力對微觀經(jīng)濟(jì)活動的不當(dāng)干預(yù)�！毙姓�程序是行政行為在時(shí)間和空間上的運(yùn)行步驟，包括決策程序、執(zhí)行程序、監(jiān)督程序等。程序是實(shí)體的保障，程序越規(guī)范科學(xué)，執(zhí)法行為就越有章可循。好的營商環(huán)境體現(xiàn)在行政程序上，就是程序法定、公開、公正，按程序辦事。要按照行政執(zhí)法類型，持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法流程，規(guī)范行政執(zhí)法行為，贏得人民群眾的理解支持。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。落實(shí)告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利，讓營商環(huán)境更加穩(wěn)定、可預(yù)期。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵�！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部做到依法簡政放權(quán)，有助于調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動優(yōu)化營商環(huán)境。要健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法和依法決策情況的考核監(jiān)督。把法治教育作為各級政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政意識和專業(yè)化執(zhí)法能力，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍，更好擔(dān)當(dāng)職責(zé)使命。

《 人民日報(bào) 》（ 2023年03月13日 14 版）