安柯穎：推動(dòng)涉外法治建設(shè)走深走實(shí)

作者單位：北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院

黨的二十大報(bào)告對(duì)全面依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，提出“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”，這為加強(qiáng)涉外法治工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。涉外法治工作事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要一環(huán)。新征程上，推動(dòng)涉外法治建設(shè)走深走實(shí)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，不斷提高涉外工作法治化水平。

加快完善涉外法律體系。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題”。涉外法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。改革開放以來(lái)，我國(guó)涉外法治工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，涉外法律體系不斷健全，有效維護(hù)了國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新時(shí)代，推進(jìn)高水平對(duì)外開放對(duì)涉外法律體系建設(shè)提出新的更高要求，涉外法律體系在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和社會(huì)主義法治建設(shè)中的分量更加突出、作用更加重要。與此同時(shí)，涉外法律體系還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些領(lǐng)域涉外法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后。加快完善涉外法律體系，要根據(jù)需要和可能，區(qū)分輕重緩急，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的立法規(guī)劃和工作計(jì)劃。牢牢抓住提高立法質(zhì)量這一關(guān)鍵，尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，把統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治貫徹到立法工作中，不斷增強(qiáng)涉外法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治相銜接、相協(xié)調(diào)，形成保障和服務(wù)高水平對(duì)外開放的法治合力。

提升涉外法律斗爭(zhēng)能力。習(xí)近平總書記指出：“在對(duì)外斗爭(zhēng)中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說(shuō)不。”當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀�！笔录�隨時(shí)可能發(fā)生，來(lái)自外部的打壓遏制隨時(shí)可能升級(jí)。國(guó)際上，某些西方國(guó)家為了維護(hù)霸權(quán)、打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，濫用單邊制裁和“長(zhǎng)臂管轄”，將本國(guó)國(guó)內(nèi)法律強(qiáng)制實(shí)施于域外非本國(guó)人員或?qū)嶓w，不僅扭曲正常的國(guó)際商業(yè)交易和國(guó)際貿(mào)易秩序，破壞全球貿(mào)易正常運(yùn)行，而且侵蝕以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。我們要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。豐富和完善涉外法律斗爭(zhēng)的內(nèi)容和形式，運(yùn)用法治思維和法治方式反制打壓遏制，健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制，提升涉外執(zhí)法司法效能，不斷充實(shí)防范化解外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的法律“工具箱”。

強(qiáng)化海外利益法治保障。隨著對(duì)外開放水平不斷提高，中國(guó)與世界的聯(lián)系越來(lái)越廣泛和密切，越來(lái)越多的中國(guó)公民邁出國(guó)門，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)走向世界，中國(guó)的海外利益不斷拓展。同時(shí)，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國(guó)海外利益保障面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要把依法有效維護(hù)海外利益作為加強(qiáng)涉外法治工作的重要任務(wù)，加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，從實(shí)體和程序兩方面完善我國(guó)法域外適用的立法，拓展我國(guó)法域外適用的能力和范圍，為我國(guó)海外利益提供更強(qiáng)法律保護(hù)；加快完善領(lǐng)事保護(hù)、投資保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，努力做到中國(guó)公民和企業(yè)走到哪里，涉外法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年03月15日 09 版）