涂圣偉：走體現(xiàn)中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路

作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員

強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基。黨的二十大在擘畫(huà)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉藍(lán)圖時(shí)，明確提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。今年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品供需規(guī)模超大的國(guó)家，我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，既具有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的一般性特征，也存在內(nèi)外部條件產(chǎn)生的特定性。建設(shè)具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須扎根中國(guó)大地，切合中國(guó)實(shí)際，始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，用自己的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源解決自己的問(wèn)題，將糧食安全牢牢掌握在自己手中，走出一條反映中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)特色、彰顯中國(guó)智慧的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)要立足實(shí)際

“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情。放眼全球，“小農(nóng)”模式下能否建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、如何才能建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，在實(shí)踐層面少有先例，依然是一個(gè)世界性難題。“大國(guó)小農(nóng)”的國(guó)情農(nóng)情，決定我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)既不同于日韓等東亞國(guó)家，也不同于歐美等國(guó)家，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式具有自己的特點(diǎn)和要求。

從基礎(chǔ)制度看，必須堅(jiān)持集體所有制，依托雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一個(gè)國(guó)家遵循什么樣的邏輯、采用什么樣的方式、以什么樣的路徑來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，與自身的制度體系特別是基礎(chǔ)制度密不可分。從全球范圍看，國(guó)外農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)是在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上完成的。在我國(guó)，農(nóng)村土地集體所有制作為農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，具有超強(qiáng)的適應(yīng)性和發(fā)展性。由此，有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必須在農(nóng)村土地集體所有制這個(gè)大前提下去謀劃推進(jìn)，不斷豐富完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，在穩(wěn)定“分”的基礎(chǔ)上更好地實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)”的功能，通過(guò)更有效的“統(tǒng)”來(lái)促進(jìn)統(tǒng)分結(jié)合邁向更高水平。

從“大國(guó)”特征看，必須立足超大規(guī)模人口、超大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品需求的現(xiàn)實(shí)，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。我國(guó)作為一個(gè)擁有14億多人口的發(fā)展中大國(guó)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須堅(jiān)持獨(dú)立自主，走內(nèi)源型發(fā)展道路，立足國(guó)內(nèi)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。要看到，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)必然不是單一的而是多元的，但無(wú)論從哪方面看，保障糧食安全都是首要目標(biāo)。只有立足自身，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，把飯碗牢牢端在自己手中，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)才有基礎(chǔ)和底氣。

從“小農(nóng)”農(nóng)情看，必須堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本面。世界范圍內(nèi)，西方國(guó)家以資本為中心、生產(chǎn)力發(fā)展服從于資本邏輯的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)模式，往往帶來(lái)貧富分化、小農(nóng)戶破產(chǎn)甚至消亡。我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必須立足人多地少的資源稟賦，以農(nóng)民為主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式，構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶充分參與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。衡量農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，還要看對(duì)農(nóng)民增收致富的帶動(dòng)能力強(qiáng)不強(qiáng)。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要與促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕結(jié)合起來(lái)，讓農(nóng)民充分分享農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)帶來(lái)的好處。

從歷史底蘊(yùn)看，必須充分彰顯農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，傳承發(fā)展農(nóng)耕文明賦能鄉(xiāng)村振興。農(nóng)耕文化是我國(guó)農(nóng)業(yè)的寶貴財(cái)富，蘊(yùn)含著優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，具有現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值，是鄉(xiāng)村全面振興的持續(xù)精神力量，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的文化滋養(yǎng)和力量之源。推進(jìn)有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必須立足農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)，系統(tǒng)挖掘農(nóng)耕文化深層價(jià)值，既從農(nóng)耕文明中汲取養(yǎng)分，又通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)賡續(xù)農(nóng)耕文明。

從時(shí)代要求看，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的農(nóng)業(yè)一定是可持續(xù)發(fā)展的。西方一些國(guó)家推進(jìn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是通過(guò)對(duì)自然資源的攫取實(shí)現(xiàn)的，盡管創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，但帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)過(guò)去靠透支資源環(huán)境換取農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)的粗放型發(fā)展模式，也被證明是不可持續(xù)的，繼續(xù)走高消耗、高污染的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子行不通。促進(jìn)人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，也是有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的時(shí)代要求。站在人與自然和諧共生的高度謀劃推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，符合我國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載力較弱的實(shí)際，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)

當(dāng)前，我國(guó)正處在從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)躍升的關(guān)鍵階段，加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必須依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，這是一個(gè)制度創(chuàng)新、市場(chǎng)建設(shè)、科技支撐彼此協(xié)同、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的過(guò)程。

構(gòu)建更加成熟更加定型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度和政策體系。回望歷史，高效的制度供給對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性作用。建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，需要構(gòu)建與之相配套、更加成熟定型的制度供給體系。為此，需要強(qiáng)化宏觀戰(zhàn)略引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)政策激勵(lì)和制度創(chuàng)新協(xié)同的作用，增強(qiáng)制度供給的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，提高農(nóng)業(yè)支持政策效能，深化要素市場(chǎng)化配置改革，建立起更完備、更穩(wěn)定、更高效的農(nóng)業(yè)制度和政策體系。

構(gòu)建創(chuàng)新鏈與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的科技支撐體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，科技創(chuàng)新依然是根本動(dòng)力。必須加快培育農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量，增強(qiáng)重要種源、農(nóng)機(jī)裝備、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)和產(chǎn)品自主可控能力，加快推動(dòng)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。同時(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，優(yōu)化科技與勞動(dòng)力等要素的組合配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技從點(diǎn)式創(chuàng)新向鏈?zhǔn)絼?chuàng)新轉(zhuǎn)變，即從生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向種養(yǎng)加銷、資源環(huán)境等全過(guò)程全要素全鏈條技術(shù)創(chuàng)新耦合，從聚焦量的增長(zhǎng)向重視質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)、質(zhì)量安全和生態(tài)安全的統(tǒng)一。

構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的農(nóng)村市場(chǎng)體系。實(shí)踐表明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式，如果沒(méi)有健全的市場(chǎng)體系，就很難建成真正意義上的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。正是得益于逐步放開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、完善農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制的漸進(jìn)式市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，我國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)才能與大市場(chǎng)有效銜接起來(lái)，并釋放出巨大的發(fā)展活力。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須著力完善現(xiàn)代流通體系、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等，根據(jù)不同要素屬性和市場(chǎng)化程度差異，分類推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，做好鄉(xiāng)村市場(chǎng)體系建設(shè)大文章，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；�、專業(yè)化、市場(chǎng)化邁進(jìn)。

總體看，有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必將筑牢社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)根基，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家安全基礎(chǔ)。中國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”背景下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)模式，必將開(kāi)辟全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)新路徑，彰顯獨(dú)特的世界意義。