黃泰巖 黃東輝：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵與重點

作者單位：中央民族大學

黨的二十大報告明確提出，“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生深刻調(diào)整。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是解決發(fā)展不平衡問題的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要途徑，把握其中蘊含的理論內(nèi)涵和理論邏輯，有助于我們更好實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

深刻認識理論內(nèi)涵

習近平總書記指出，“新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總的思路是：按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”“不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是要求各地區(qū)實現(xiàn)發(fā)展模式和發(fā)展水平的整齊劃一，而是應在符合各地區(qū)實際的情況下，通過發(fā)展謀求各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)與動態(tài)平衡，在突出地區(qū)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上促進各地區(qū)發(fā)展水平的相對平衡。要看到，合理分工是優(yōu)化發(fā)展的前提，優(yōu)化發(fā)展是合理分工的判斷標準和目的。新時代新征程，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。其中包括以下幾部分的內(nèi)容。

其一，在我國這樣幅員遼闊、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、各地區(qū)自然資源稟賦差別較大的發(fā)展中大國，全國各地區(qū)要共同走向現(xiàn)代化，實現(xiàn)共同富裕，必須發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，通過頂層設計、整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，為各地區(qū)充分發(fā)揮本地比較優(yōu)勢創(chuàng)造穩(wěn)定持久的基本前提，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，打造國家整體競爭優(yōu)勢。其二，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前提下發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在國家層面，必須遵循整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方向，推進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。像我國這樣的經(jīng)濟大國，要立于不敗之地，就必須把發(fā)展的重點放在實體經(jīng)濟上，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，解決“卡脖子”問題，把發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手里。在一國內(nèi)部的區(qū)域?qū)用�，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建可以依據(jù)本地區(qū)的資源稟賦和比較優(yōu)勢，發(fā)展具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。其三，我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在形成全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)上，商品和生產(chǎn)要素可以自由流向效率更高的地區(qū)和部門，推動特色產(chǎn)業(yè)在特定區(qū)域的集聚，形成分工效應和集聚效應，從而大幅提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的效率和效益。

總之，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要求在“發(fā)展”上，充分發(fā)揮各地區(qū)資源稟賦和比較優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過合理分工構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢；就是要求在“協(xié)調(diào)”上，充分發(fā)揮黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，通過整體規(guī)劃形成“一盤棋”下的合理分工，既在全國層面整體推進，又充分發(fā)揮各地區(qū)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

精準把握著力方向

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題，具有長期性。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題由來已久，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不可能一蹴而就，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必然是一個長期的過程，需要久久為功。

推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。我國進入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要指引，貫穿經(jīng)濟活動全過程，具有很強的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，實現(xiàn)更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以新發(fā)展理念為指引，落實好黨中央的重大戰(zhàn)略部署，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，不斷健全區(qū)域政策體系，以形成更具針對性的區(qū)域發(fā)展政策，持續(xù)提升政策的實施效果。具體到如何發(fā)揮比較優(yōu)勢，各地區(qū)要依據(jù)創(chuàng)新發(fā)展的要求找準自己的創(chuàng)新領(lǐng)域和賽道，構(gòu)建自己的創(chuàng)新優(yōu)勢。例如，全國高校和科研院所密集的區(qū)域，要充分發(fā)揮科學技術(shù)研究的比較優(yōu)勢，加大科技攻關(guān)力度，解決“卡脖子”問題，努力成為全國理論創(chuàng)新和科技創(chuàng)新高地；改革開放前沿地區(qū)，則要發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢，成為制度創(chuàng)新的先行區(qū)和示范區(qū)。各地區(qū)要依據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求構(gòu)建特色競爭優(yōu)勢。協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決的是發(fā)展不平衡問題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本在于縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，各地區(qū)要找準比較優(yōu)勢，著力補短板、堵漏洞、強弱項，在發(fā)展中促進相對平衡。此外，各地區(qū)還要依據(jù)綠色發(fā)展的要求發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的生態(tài)產(chǎn)品需求；依據(jù)開放發(fā)展的要求，推進更高水平的對外開放；依據(jù)共享發(fā)展的要求，加強合作聯(lián)動，提升發(fā)展包容性，扎實推動共同富裕。

推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以堅持全國一盤棋為前提。只有在國家區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮比較優(yōu)勢，才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一是必須遵循全國區(qū)域經(jīng)濟總體發(fā)展戰(zhàn)略，在全國整體發(fā)展中發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。比較優(yōu)勢是相比較而形成的優(yōu)勢，區(qū)域比較優(yōu)勢就是相對于全國區(qū)域經(jīng)濟總體發(fā)展戰(zhàn)略需要而言的，如果偏離了國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，區(qū)域比較優(yōu)勢就失去了科學的判斷標準，也失去了價值和意義。因此，要按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。二是必須形成合理的區(qū)域分工協(xié)作體系，在相互協(xié)作中發(fā)揮比較優(yōu)勢。一個國家的生產(chǎn)力發(fā)展水平，明顯地表現(xiàn)為其分工的發(fā)展程度。分工的產(chǎn)生形成了協(xié)作的必要性，分工的發(fā)展又要求協(xié)作要相應深化，二者相輔相成、缺一不可。推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須推進區(qū)域分工協(xié)作，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。三是必須精準識別和不斷強化比較優(yōu)勢。在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，如果各地區(qū)充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成獨特競爭優(yōu)勢，就可以集合成國家的整體競爭優(yōu)勢。例如，經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價值創(chuàng)造作用；生態(tài)功能強的地區(qū)則要得到有效保護，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。

推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為基礎(chǔ)。只有構(gòu)建暢通的國民經(jīng)濟循環(huán)，才能為區(qū)域分工協(xié)作創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)和條件，而且區(qū)域分工協(xié)作越深化，越需要暢通的國民經(jīng)濟循環(huán)。一是暢通生產(chǎn)循環(huán)。發(fā)揮區(qū)域資源稟賦和比較優(yōu)勢發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須打造具有國際競爭力的一流企業(yè)，并以其為“鏈長”，整合產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，形成相應的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)生產(chǎn)循環(huán)的暢通和安全。二是暢通分配循環(huán)。發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須要以合理的國民收入初次分配結(jié)構(gòu)為前提，形成生產(chǎn)資料部門和消費資料部門之間的合理比例以及兩部門內(nèi)部的合理比例，保障生產(chǎn)資料的有效供給和消費資料的市場實現(xiàn)。三是暢通流通循環(huán)。發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須要以構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場為前提，形成健全的市場體系，特別是要加快要素市場化改革，破除資源流動障礙，形成全國統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，促進各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中，形成集聚效應；形成完善的市場機制，使商品和服務能夠依據(jù)市場信號自由流通，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；規(guī)范市場秩序，不斷優(yōu)化市場營商環(huán)境。四是暢通消費循環(huán)。發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須以能夠滿足居民消費需求為前提，充分利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，做強做優(yōu)做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，服務和融入新發(fā)展格局。一方面要以消費需求為導向牽引新供給，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品，實現(xiàn)供需適配；另一方面要以新供給創(chuàng)造新需求，通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動居民消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，鞏固和增強超大規(guī)模市場優(yōu)勢。