陳旭 劉菲：持續(xù)深化基礎(chǔ)研究體制機(jī)制改革

作者：陳旭、劉菲，均系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員

近日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的迫切要求，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的必由之路。”基礎(chǔ)研究是提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力和水平的基本抓手，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、解決矛盾和問(wèn)題的制勝法寶，是奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要保障，也是新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的客觀要求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)基礎(chǔ)研究投入為499億元，2022年的這一數(shù)字為1951億元，年均增長(zhǎng)近15%；基礎(chǔ)研究研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重由2012年的4.8%提升至2022年的6.3%，我國(guó)基礎(chǔ)研究水平和實(shí)力邁入新階段，這為我國(guó)戰(zhàn)略性新興技術(shù)研究、戰(zhàn)略性新興平臺(tái)研究和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，世界范圍內(nèi)基礎(chǔ)研究組織化程度越來(lái)越高，制度保障和政策引導(dǎo)對(duì)基礎(chǔ)研究產(chǎn)出的影響越來(lái)越大。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“必須深化基礎(chǔ)研究體制機(jī)制改革，發(fā)揮好制度、政策的價(jià)值驅(qū)動(dòng)和戰(zhàn)略牽引作用”。著力推進(jìn)基礎(chǔ)研究體制機(jī)制深化改革，就要打通基礎(chǔ)研究機(jī)制、體制、制度梗阻，提升基礎(chǔ)研究科研組織程度，激發(fā)基礎(chǔ)研究活力動(dòng)力，增加基礎(chǔ)研究產(chǎn)出績(jī)效，以更高水平、更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究推動(dòng)我國(guó)科技自立自強(qiáng)，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

著力健全投入機(jī)制。健全基礎(chǔ)研究項(xiàng)目投入機(jī)制是推動(dòng)基礎(chǔ)研究邁向新臺(tái)階新階段的制勝之步，是提升基礎(chǔ)研究產(chǎn)出的根本路徑。圍繞數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科和新興交叉學(xué)科、國(guó)家重大戰(zhàn)略需求關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題、蛋白質(zhì)科學(xué)等前沿領(lǐng)域、國(guó)家研究試驗(yàn)基地和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等方面，既要穩(wěn)步增加財(cái)政資金投入，也要優(yōu)化財(cái)政資金結(jié)構(gòu)；既要實(shí)施稅收優(yōu)惠，又要加大稅收返還力度；既要支持基礎(chǔ)研究信貸融資、債權(quán)融資、股權(quán)融資、保險(xiǎn)基金，如擴(kuò)大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域基礎(chǔ)學(xué)科、前沿領(lǐng)域、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室投資子基金托管銀行和金融機(jī)構(gòu)范圍、規(guī)模，同時(shí)創(chuàng)新保險(xiǎn)險(xiǎn)種、工具、產(chǎn)品，為基礎(chǔ)研究提供風(fēng)險(xiǎn)保障；又要鼓勵(lì)設(shè)立國(guó)家自然科學(xué)基金及其聯(lián)合基金、科學(xué)研究捐贈(zèng)，以此建立健全基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究穩(wěn)定性支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相得益彰。

著力完善支持體制。建立基礎(chǔ)研究支持體制是推動(dòng)國(guó)家科技計(jì)劃落地的“關(guān)鍵一招”。首先，落實(shí)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目組織機(jī)制，會(huì)同高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、戰(zhàn)略科學(xué)家和企業(yè)領(lǐng)軍人才共同研判、謀劃、制定學(xué)科前沿和國(guó)家戰(zhàn)略方向，征集一批關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科學(xué)問(wèn)題，提出一批基礎(chǔ)研究指南內(nèi)容，規(guī)劃一批基礎(chǔ)研究項(xiàng)目規(guī)模。其次，完善基礎(chǔ)研究項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審機(jī)制。一方面，建立完善的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目申報(bào)平臺(tái)和系統(tǒng)，保障基礎(chǔ)研究項(xiàng)目申報(bào)專(zhuān)家名單完整性、申報(bào)時(shí)間可控性、申報(bào)內(nèi)容精準(zhǔn)性、申報(bào)條件合理性；另一方面，綜合發(fā)揮同行評(píng)審專(zhuān)家、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家等評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)評(píng)審優(yōu)勢(shì)，建立共同評(píng)審責(zé)任與義務(wù)機(jī)制，針對(duì)非共識(shí)和顛覆性項(xiàng)目，可采取綠色評(píng)選通道、單獨(dú)評(píng)選通道、國(guó)際國(guó)內(nèi)結(jié)合評(píng)審等方式進(jìn)行遴選和資助。最后，健全基礎(chǔ)研究項(xiàng)目管理機(jī)制。加快實(shí)施基礎(chǔ)研究項(xiàng)目“減表行動(dòng)”，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大的自主權(quán)；同時(shí)，實(shí)施定期評(píng)估與彈性評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估制度，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目管理彈性；此外，也要針對(duì)不同類(lèi)別基礎(chǔ)研究項(xiàng)目實(shí)施差異化分類(lèi)管理，推動(dòng)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目個(gè)性化特色化發(fā)展。

著力強(qiáng)化激勵(lì)制度。增強(qiáng)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目激勵(lì)是打造基礎(chǔ)研究續(xù)航動(dòng)力的根本保障。既要積極落實(shí)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，又要執(zhí)行以增加知識(shí)價(jià)值及附加值為導(dǎo)向的薪酬績(jī)效分配方式。要著力健全基礎(chǔ)研究項(xiàng)目科研人員薪酬制度，落實(shí)“基本工資+科研績(jī)效+科研福利+科研獎(jiǎng)勵(lì)”分配制度，切實(shí)保障基礎(chǔ)研究科研人員研究工作和生活條件。同時(shí)，著力健全同基礎(chǔ)研究長(zhǎng)周期相匹配的科技評(píng)價(jià)制度。探索以基礎(chǔ)研究貢獻(xiàn)度、創(chuàng)新度、求真度和開(kāi)放度為基本導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究科技評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，以基礎(chǔ)研究質(zhì)量、創(chuàng)新成果應(yīng)用、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平和程度作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，以同行評(píng)議及其同行擴(kuò)展專(zhuān)家為評(píng)價(jià)主體，以基礎(chǔ)研究的量與質(zhì)相結(jié)合為評(píng)價(jià)方法，全面激發(fā)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新活力動(dòng)力，培育一批基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地、優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)人才和領(lǐng)軍人物，打造基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略核心科研力量。