何秀超：穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放

作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記

黨的十八大以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，針對(duì)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大實(shí)踐，創(chuàng)造性地提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，指導(dǎo)和推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)世界百年未有之大變局，習(xí)近平總書記高度重視對(duì)外開放工作，明確指出“必須堅(jiān)定不移深化改革開放”“深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”。制度型開放是未來實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放的核心所在，是持續(xù)發(fā)揮以開放促改革重要作用的必然選擇，也是中國(guó)參與全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要體現(xiàn)。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變；2019年黨的十九屆四中和五中全會(huì)對(duì)此做了進(jìn)一步闡述；“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要再次明確要穩(wěn)步拓展制度型開放；2022年“制度型開放”寫入黨的二十大報(bào)告。2022年11月，習(xí)近平主席在第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上指出，中國(guó)將推動(dòng)各國(guó)各方共享制度型開放機(jī)遇，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。2023年1月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，增強(qiáng)在國(guó)際大循環(huán)中的話語權(quán)。這些關(guān)于高水平對(duì)外開放的重要論述，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，為推動(dòng)形成全面開放新格局、實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放提供了科學(xué)指引。

隨著全球價(jià)值鏈深度分工，國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密，全球開放的政策措施逐漸由傳統(tǒng)的削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易投資自由化便利化的“邊境”措施，拓展延伸至以國(guó)內(nèi)規(guī)制融合為主的“邊境內(nèi)”措施。制度型開放是一國(guó)從“邊境開放”向“邊境內(nèi)開放”的拓展、延伸和深化，是各國(guó)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接和協(xié)調(diào)，主要強(qiáng)調(diào)各國(guó)制度體系的融合性和兼容性。制度型開放主要包含兩方面內(nèi)容：一是要加快構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接、相協(xié)調(diào)的國(guó)內(nèi)規(guī)則和制度體系；二是通過在國(guó)內(nèi)實(shí)施一系列系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，逐漸引領(lǐng)全球規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的制定，深度融入并重塑全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

制度型開放對(duì)于深化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革、加快構(gòu)建新發(fā)展格局以及提升中國(guó)在新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)具有重要意義。下一步，擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放應(yīng)在以下方面著力。

第一，積極參與高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定。積極申請(qǐng)并簽署更高標(biāo)準(zhǔn)的雙邊及多邊自由貿(mào)易協(xié)定，通過對(duì)標(biāo)自由貿(mào)易協(xié)定中的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則倒逼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)制度型開放進(jìn)程。目前，中國(guó)已成功簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），通過對(duì)標(biāo)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，有助于加快制度型開放。此外，加快推進(jìn)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程。

第二，全力打造制度型開放新高地。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港是中國(guó)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、探索制度型開放的重要載體和建設(shè)高地。應(yīng)充分發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港制度改革和創(chuàng)新的“先行先試”作用，進(jìn)一步縮減負(fù)面清單，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港提升戰(zhàn)略，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，為中國(guó)加入CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定和更好參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定創(chuàng)造條件。

第三，主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。在對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進(jìn)國(guó)內(nèi)制度改革的同時(shí)，還應(yīng)探索新的制度創(chuàng)新，持續(xù)打造一流的營(yíng)商環(huán)境，以更加主動(dòng)與積極的姿態(tài)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。一方面，可通過深入實(shí)施RCEP和高質(zhì)量共建“一帶一路”，為國(guó)際社會(huì)提供新的制度型公共產(chǎn)品；另一方面，充分發(fā)掘中國(guó)在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貨幣、金融科技、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的制度型開放，為數(shù)字經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。