呂煒  王偉同：健全與中國式現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財政制度

作者單位：東北財經(jīng)大學

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興�！必斦�是國家治理的基礎和重要支柱。緊扣中國式現(xiàn)代化的中國特色推動財政制度優(yōu)化和機制創(chuàng)新，健全與中國式現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財政制度，是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的題中應有之義。

完善公共服務供給的財政保障機制。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。人口規(guī)模巨大是我國的基本國情，城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務供給不均衡是我國公共服務發(fā)展的基本狀況。推進中國式現(xiàn)代化，要求我們加快完善公共服務供給的財政保障機制，健全公共服務體系，擴大公共服務覆蓋面，提升公共服務均等化水平，增強公共服務的均衡性、可及性。一方面，在充分考慮國家財政負擔能力的前提下量力而行，健全基本公共服務供給體系并逐步提高公共服務水平，構(gòu)建供需匹配的公共服務供給機制。要聚焦基本公共服務需求，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，全方位改善人民生活；以提高公共服務供需匹配為導向，根據(jù)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)特征變化帶來的需求變化，及時調(diào)整公共服務供給類別、數(shù)量、結(jié)構(gòu)。另一方面，進一步增強公共服務的均衡性和可及性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域基礎設施和公共服務布局，提高偏遠落后地區(qū)公共服務供給水平，增強公共服務的均衡性；加強基本公共服務供給，擴大普惠性非基本公共服務供給，推動形成多層次的公共服務體系，增強公共服務的可及性。

發(fā)揮財政促進全體人民共同富裕的作用。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。財政是再分配的重要工具，通過稅收對收入分配狀況進行調(diào)節(jié)、通過轉(zhuǎn)移支付優(yōu)化不同區(qū)域間的財力配置，有利于縮小收入差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動發(fā)展成果由全民共享。推進中國式現(xiàn)代化，要充分發(fā)揮稅收、轉(zhuǎn)移支付等財政工具在調(diào)節(jié)收入分配、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕方面的積極作用。一方面，進一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮稅收的收入調(diào)節(jié)功能。健全直接稅體系，完善個人所得稅制度，加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)管；深化增值稅改革，完善留抵退稅政策和各項稅收優(yōu)惠政策，充分調(diào)動市場活力、促進市場良性競爭；健全地方稅體系，使地方政府有能力因地制宜推進全體人民共同富裕。另一方面，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在平衡區(qū)域間基本財力配置基礎上，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，提升基層財政保障能力；提高專項轉(zhuǎn)移支付效率，保證資金定向精準投放；加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的財政支持力度。

完善面向物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的財政政策。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。財政在推動經(jīng)濟增長、厚植群眾物質(zhì)生活基礎，促進人的全面發(fā)展、豐富人民群眾精神生活方面發(fā)揮著不可替代的作用。一方面，根據(jù)當前經(jīng)濟形勢，推動積極的財政政策加力提效，保持必要的財政支出強度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善稅費優(yōu)惠政策，注重“補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢”；進一步優(yōu)化科技領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策，深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力；加強財政、貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，使積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策協(xié)同發(fā)力、綜合平衡、默契配合、統(tǒng)籌兼顧，保持宏觀經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展。另一方面，加大對發(fā)展社會主義先進文化的財政支持力度，完善公共文化領(lǐng)域各級財政事權(quán)和支出責任劃分方案，提升基本公共文化服務支出規(guī)模和質(zhì)量，支持文化基礎設施建設和文體活動舉辦，不斷豐富人民群眾的精神生活。

構(gòu)建促進人與自然和諧共生的財稅政策體系。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。財政要在生態(tài)環(huán)保投入、完善綠色發(fā)展政策等方面發(fā)揮更大作用，促進人與自然和諧共生。一是有力支持生態(tài)環(huán)保事業(yè)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極推進國家公園建設。二是更好發(fā)揮財稅政策調(diào)節(jié)功能。落實節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設等相關(guān)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策，研究支持碳減排相關(guān)稅收政策，更好地發(fā)揮稅收對經(jīng)營主體綠色低碳發(fā)展的促進作用，引導企業(yè)加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是發(fā)揮綠色采購政策的積極作用。合理高效的綠色采購政策有利于充分發(fā)揮財政優(yōu)化資源配置的作用，推動綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏。要加快實施政府綠色采購政策，建立綠色采購引導機制，加大綠色產(chǎn)品采購力度，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色建材、綠色建筑發(fā)展。

增強財政在提高綜合國力方面的積極作用。中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，走和平發(fā)展道路必須有強大的綜合國力作支撐。財政在提高綜合國力、保障國家安全等方面扮演著重要角色。要深化財政制度改革，充分發(fā)揮財政在提高我國綜合國力方面的積極作用。健全現(xiàn)代預算制度，進一步深化預算績效管理，健全預算執(zhí)行管理體系，確保財政支出“花在刀刃上”。完善財政資金直達機制，提高資金使用效率。發(fā)揮財政在擴大內(nèi)需、穩(wěn)定物價、帶動投資等方面的積極作用，保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展。兼顧穩(wěn)增長與防風險，加強財政資源統(tǒng)籌，合理控制債務規(guī)模，強化地方政府債務管理，嚴肅財經(jīng)紀律，牢牢守住安全發(fā)展底線，提升抵御風險能力。

《 人民日報 》（ 2023年03月21日 13 版）