王青：多措并舉恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”。內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力，擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)。內(nèi)需包括消費(fèi)需求和投資需求，當(dāng)前，我國以消費(fèi)為主導(dǎo)的內(nèi)需發(fā)展格局基本形成，擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是擴(kuò)大消費(fèi)需求。

我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)具有諸多有利因素。我國最終消費(fèi)占GDP的比重（消費(fèi)率）與歐美發(fā)達(dá)國家相比，仍有很大提升空間。我國居民消費(fèi)正在向“從有到好”升級，消費(fèi)升級類商品、服務(wù)消費(fèi)快速增長。大型城市和都市圈對消費(fèi)的引領(lǐng)帶動作用日益增強(qiáng)，隨著城市化水平和質(zhì)量繼續(xù)提升，大型城市和都市圈的消費(fèi)聚集、引領(lǐng)和創(chuàng)新功能將更加突出。技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用日趨活躍，催生新業(yè)態(tài)新模式新場景蓬勃發(fā)展，為擴(kuò)大消費(fèi)持續(xù)提供新手段和強(qiáng)勁動力。消費(fèi)群體變化為消費(fèi)創(chuàng)造新空間，家庭小型化、單身人群增長、人口老齡化等因素，推動形成新消費(fèi)理念和新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

從近期來看，擴(kuò)大消費(fèi)應(yīng)著力改善預(yù)期和提振信心。重點(diǎn)是切實(shí)落實(shí)“兩個毫不動搖”，進(jìn)一步放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，全力支持困難行業(yè)和小微企業(yè)紓困發(fā)展，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境。突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)全社會對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升，以及就業(yè)、收入持續(xù)增加的信心。

從中長期來看，擴(kuò)大消費(fèi)要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，讓居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)。要健全社會保障體系，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，兜牢基本民生底線，讓居民沒有后顧之憂敢消費(fèi)。要改善消費(fèi)環(huán)境，創(chuàng)新消費(fèi)場景，優(yōu)化競爭秩序，讓居民因消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)。有效恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，關(guān)鍵是要建立健全擴(kuò)大內(nèi)需的一系列新機(jī)制。

一是投資消費(fèi)互促。推動提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互激發(fā)，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡。更多著眼國內(nèi)市場和民生領(lǐng)域，改善投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率，進(jìn)一步發(fā)揮投資對消費(fèi)的促進(jìn)作用。

二是供需雙向發(fā)力。在供給端，促進(jìn)形成多層次多元化供給體系，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，持續(xù)改善商品和服務(wù)供給質(zhì)量及結(jié)構(gòu)。在需求端，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，更好滿足不斷變化和迭代的消費(fèi)需求，有效釋放商品與服務(wù)消費(fèi)潛力。

三是創(chuàng)新引領(lǐng)帶動。創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，提升監(jiān)管效能，推動平臺經(jīng)濟(jì)等持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇。充分發(fā)揮新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)對擴(kuò)大消費(fèi)的重要作用，強(qiáng)化中心城市和都市圈的消費(fèi)創(chuàng)新引領(lǐng)功能，不斷形成消費(fèi)新增長點(diǎn)。

四是綠色低碳轉(zhuǎn)型。平衡好擴(kuò)大消費(fèi)與資源環(huán)境承載能力的關(guān)系，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推動消費(fèi)向著更加健康適度、綠色低碳和更可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)型。

在擴(kuò)大消費(fèi)政策方面，要堅(jiān)持順勢而為、分類施策，進(jìn)一步增強(qiáng)針對性。

其一，完善促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)政金融政策。充分發(fā)揮財(cái)政金融政策在提高居民消費(fèi)積極性、提升居民消費(fèi)能力方面的作用，進(jìn)一步完善個人所得稅專項(xiàng)附加扣除、發(fā)放消費(fèi)券、合理增加消費(fèi)信貸等政策促進(jìn)消費(fèi)。

其二，加快住行消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。有效防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提升公共服務(wù)和社會保障水平，支持剛性和改善性住房需求。以鼓勵更新置換為重點(diǎn)出臺車輛購置稅優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)接力。

其三，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)快速回升。抓住重要節(jié)假日等促消費(fèi)時間節(jié)點(diǎn)，鼓勵地方開展各種主題和特色的節(jié)慶活動，深挖夜間經(jīng)濟(jì)、單身經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)潛力。

其四，優(yōu)化新消費(fèi)場景和消費(fèi)配套體系。推動中心城市商圈和步行街改造升級，增加融合型體驗(yàn)型消費(fèi)場景供給。完善鄉(xiāng)村物流配送、交通通信、服務(wù)營銷、充電加油等配套體系，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)市場活力。