奮力繪就七彩云南生態(tài)畫卷

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。2020年1月在云南考察調(diào)研時(shí)，習(xí)近平總書記要求：“努力在建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章�！痹颇鲜∩钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊扣“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，奮力繪就七彩云南生態(tài)畫卷，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

織密制度之網(wǎng)，筑牢治理根基

習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉�！鄙鷳B(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，必須依靠制度、依靠法治，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在堅(jiān)持鞏固、完善發(fā)展、遵守執(zhí)行生態(tài)文明制度上持續(xù)用力，讓黨中央決策部署在云嶺大地落地生根見效。

切實(shí)擔(dān)起政治責(zé)任。生態(tài)文明建設(shè)是“國(guó)之大者”，必須加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，云南省堅(jiān)持以忠誠(chéng)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，成立省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、環(huán)境污染防治等工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格實(shí)施“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、盡職免責(zé)、失職追責(zé)，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。強(qiáng)化部門協(xié)同，建立健全督察、整改、追責(zé)等工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

下好建章立制先手棋。推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，建立健全系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。云南省充分發(fā)揮建章立制在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，切實(shí)發(fā)揮制度建設(shè)在推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生物多樣性保護(hù)以及推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面的引領(lǐng)和保障作用。著力構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，探索流域生態(tài)補(bǔ)償跨區(qū)域合作機(jī)制，不斷健全主體功能區(qū)制度，生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。

以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。云南省努力構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系，制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例及實(shí)施細(xì)則、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施辦法、赤水河流域保護(hù)條例，在生物多樣性、國(guó)家公園保護(hù)地方性法規(guī)建設(shè)方面走在前列，基本構(gòu)建起符合地區(qū)實(shí)際的生態(tài)文明法規(guī)體系。推動(dòng)環(huán)境資源民事、刑事、行政案件“三合一”歸口審理實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，創(chuàng)新公益訴訟案件執(zhí)行方式，推行“聽取報(bào)告+評(píng)議+測(cè)評(píng)”的人大監(jiān)督方式，以法治護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)環(huán)保力度空前，生態(tài)福祉不斷增強(qiáng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境�！痹颇仙鷳B(tài)系統(tǒng)比較脆弱敏感，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)很重。只有守住生態(tài)保護(hù)紅線，馳而不息打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，才能守護(hù)好七彩云南的藍(lán)天白云、綠水青山、良田沃土，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域全力攻堅(jiān)治污。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，針對(duì)云南亮點(diǎn)是氣、焦點(diǎn)是水、難點(diǎn)是土的實(shí)際，集中力量打好10個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役。深入推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率連續(xù)多年穩(wěn)定在98%以上。因地制宜高效開展水污染防治，地表水國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良水體比例達(dá)91.6%，六大水系出境跨界斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。全面加強(qiáng)土壤污染源頭防控，農(nóng)藥化肥使用量實(shí)現(xiàn)“六連減”，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用實(shí)現(xiàn)有效保障。

動(dòng)真碰硬開展“湖泊革命”。牢牢守住“湖泊是用來(lái)保護(hù)的，不是用來(lái)開發(fā)的”底線，科學(xué)劃定九大高原湖泊“兩線”，嚴(yán)格“三區(qū)”管控，從嚴(yán)修訂保護(hù)條例，生態(tài)保護(hù)核心區(qū)面積達(dá)到之前一級(jí)保護(hù)區(qū)的2.8倍。緊緊抓住減少入湖污染負(fù)荷這一關(guān)鍵，一體推進(jìn)治污水、治農(nóng)業(yè)面源污染、治垃圾、改善湖泊水生態(tài)，“一湖一策”建設(shè)綠美河湖、健康河湖、幸福河湖，九湖水質(zhì)穩(wěn)中向好。以破局姿態(tài)、根治氣魄、雷霆手段抓拆違、強(qiáng)整改、促治理，滇池沿岸過(guò)度開發(fā)、無(wú)序開發(fā)、貼線開發(fā)的情況得到全面遏制和根本扭轉(zhuǎn)，推動(dòng)滇池生態(tài)保護(hù)治理從“一湖之治”向“流域之治”再到“全域聯(lián)治”的重大轉(zhuǎn)變。

多措并舉抓好生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治。以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題等整改為抓手，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”，深入實(shí)施赤水河流域（云南段）保護(hù)治理和高質(zhì)量發(fā)展“雙十”工程，流域水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上，實(shí)現(xiàn)了“一江清水出云南”。持續(xù)推進(jìn)“森林云南”建設(shè)，森林面積、覆蓋率、蓄積量均居全國(guó)前列。扎實(shí)開展“綠美云南”行動(dòng)、愛國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”和農(nóng)村人居環(huán)境整治，建成一批國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市和美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)環(huán)境煥然一新。

強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，共建地球生命共同體

習(xí)近平總書記指出：“生物多樣性關(guān)系人類福祉，是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)�！痹颇鲜俏覈�(guó)生物多樣性最豐富的省份之一，被譽(yù)為“植物王國(guó)”“動(dòng)物王國(guó)”“世界花園”。得天獨(dú)厚的生物多樣性是大自然對(duì)云南的饋贈(zèng)，守護(hù)好美麗家園是云南肩負(fù)的重大使命。云南省堅(jiān)持將生物多樣性保護(hù)納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，努力讓人民在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

服務(wù)保障全球性會(huì)議。《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）是聯(lián)合國(guó)首次以生態(tài)文明為主題召開的全球性會(huì)議。大會(huì)第一階段會(huì)議舉辦前，云南大象北上南歸之旅溫暖了全世界，充分展現(xiàn)了人與自然和諧共生的美麗畫卷。大會(huì)第一階段會(huì)議發(fā)布《昆明宣言》，設(shè)立昆明生物多樣性基金。大會(huì)第二階段會(huì)議通過(guò)“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，為今后直至2030年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間的全球生物多樣性治理擘畫了新藍(lán)圖，為推進(jìn)國(guó)際城市生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

創(chuàng)新生物多樣性保護(hù)實(shí)踐。構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加快推進(jìn)亞洲象、香格里拉、高黎貢山、哀牢山等國(guó)家公園創(chuàng)建，建成中國(guó)西南野生生物種質(zhì)資源庫(kù)。實(shí)施亞洲象、綠孔雀、金絲猴等一批珍稀瀕危、極小種群和特有物種的拯救、保護(hù)和恢復(fù)工程，統(tǒng)籌就地保護(hù)和遷地保護(hù)，全面加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用。深入推進(jìn)“三屏兩帶六廊多點(diǎn)”生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積11.35萬(wàn)平方公里，劃建各級(jí)各類自然保護(hù)地362處。

廣泛開展國(guó)際交流合作。在“一帶一路”框架下，與周邊國(guó)家和地區(qū)以及聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、全球環(huán)境基金等國(guó)際機(jī)構(gòu)，在國(guó)家公園建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生物安全、外來(lái)入侵物種防治等領(lǐng)域開展交流合作。實(shí)施生物多樣性保護(hù)水利行動(dòng)、大湄公河次區(qū)域生物多樣性保護(hù)廊道建設(shè)、紅河干熱河谷生態(tài)恢復(fù)等一批示范項(xiàng)目，積極參與打擊跨境生物資源貿(mào)易犯罪國(guó)際專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，以主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的云南實(shí)踐生動(dòng)宣介習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷交出生物多樣性保護(hù)的精彩答卷。

深耕綠色發(fā)展沃土，培育綠色發(fā)展動(dòng)能

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)�！苯�(jīng)濟(jì)發(fā)展決不能以破壞環(huán)境為代價(jià)，保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力。云南省堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓綠色成為云南高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

持續(xù)推動(dòng)綠水青山就是金山銀山的理念深入人心。綠色決定發(fā)展的成色。推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展，必須對(duì)生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念進(jìn)行全方位、革命性變革。云南省牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，著力厚植生態(tài)底色，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)15個(gè)、國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地7個(gè)，建成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)38個(gè)、生態(tài)文明教育基地78個(gè)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

著力塑造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。依托豐富水利資源和氣候優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以水電、光伏為主的綠色能源產(chǎn)業(yè)。全省綠色能源裝機(jī)突破9500萬(wàn)千瓦，綠色發(fā)電量占比、清潔能源交易電量占比、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重均居全國(guó)前列。新能源電池產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)迅速發(fā)展，一批低碳、零碳園區(qū)加快發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)綠色化、特色化、品牌化水平不斷提高，文旅融合、生態(tài)康養(yǎng)、戶外運(yùn)動(dòng)、研學(xué)科考、邊境跨境游等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。云南省立足自身能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過(guò)程。積極開展資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。出臺(tái)碳達(dá)峰實(shí)施方案，制定碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見，持續(xù)推動(dòng)可再生能源利用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，深入推進(jìn)全省碳資產(chǎn)統(tǒng)一核算、確權(quán)、開發(fā)、收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、交易和管理，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含金量”“含綠量”，降低“含碳量”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年03月24日 09 版）