陳文玲：開(kāi)創(chuàng)京津冀協(xié)同發(fā)展新局面

作者：陳文玲，系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施9年來(lái)，推動(dòng)我國(guó)世界級(jí)城市群建設(shè)取得重要進(jìn)展。一是京津冀地區(qū)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，構(gòu)建了“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”空間布局的基本框架。二是京津冀三地形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)力發(fā)展邁上新臺(tái)階，2022年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)10萬(wàn)億元，三地城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。三是初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)空間，京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同圈建設(shè)成效顯著。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、網(wǎng)絡(luò)化的格局基本形成，干線鐵路和城際鐵路主骨架基本建立，多層級(jí)軌道的交通網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，公路交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，機(jī)場(chǎng)群、港口群建設(shè)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，形成了四橫四縱一環(huán)的京津冀網(wǎng)絡(luò)化綜合運(yùn)輸通道和格局，京津冀交通一體化已經(jīng)從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

黨的二十大報(bào)告指出，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”、“灰犀�！笔录�隨時(shí)可能發(fā)生。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危，未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急和驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變以前所未有的方式展開(kāi)，世界又一次站在歷史的十字路口，在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻縱深推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。

一是把京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略放在國(guó)際國(guó)內(nèi)深刻變化之中謀篇布局，實(shí)現(xiàn)新的突破。當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，處于科技革命、產(chǎn)業(yè)革命孕育爆發(fā)之中，處于經(jīng)濟(jì)全球化大潮與逆流涌動(dòng)的碰撞之中，在歷史的關(guān)鍵時(shí)刻，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨一些新情況新問(wèn)題，應(yīng)一手抓落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，一手抓創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的思路與實(shí)現(xiàn)路徑，使之在全國(guó)乃至全球成為具有引領(lǐng)性、標(biāo)志性的區(qū)域發(fā)展模式。

二是加快建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群，與建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群、粵港澳世界級(jí)城市群并駕齊驅(qū)，形成三足鼎立之勢(shì)。在我國(guó)重大區(qū)域規(guī)劃中，定位于構(gòu)建世界級(jí)城市群的區(qū)域有三個(gè)——京津冀世界級(jí)城市群、長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群和粵港澳世界級(jí)城市群。與長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群相比，目前京津冀城市群的綜合實(shí)力、科技創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)活躍度等仍有一定差距。但是，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略起步早，已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展與效果，國(guó)家賦予了京津冀構(gòu)建世界級(jí)城市群極強(qiáng)的政策優(yōu)勢(shì)，疊加三地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、教育人才科技資源豐厚優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈集群優(yōu)勢(shì)以及歷史文化優(yōu)勢(shì)，京津冀協(xié)同發(fā)展的潛力空間大、戰(zhàn)略縱深強(qiáng)，可以也應(yīng)該走在全國(guó)前列。

三是充分發(fā)揮京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新資源富集的優(yōu)勢(shì)，形成京津冀地區(qū)整體創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)家創(chuàng)新高地。提升創(chuàng)新效率，聚集創(chuàng)新資源，形成全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，從而帶動(dòng)北方腹地發(fā)展，這是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大歷史使命。京津冀是我國(guó)科技創(chuàng)新資源最富集的區(qū)域之一，研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模及投入強(qiáng)度近年來(lái)都不斷提升。應(yīng)特別注重圍繞京津冀已有創(chuàng)新鏈來(lái)配置產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“北京研發(fā)”向“天津轉(zhuǎn)化”“河北轉(zhuǎn)化”，構(gòu)建創(chuàng)新研發(fā)、孵化轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化“三位一體”的高水平創(chuàng)新型載體，加快推動(dòng)京津、京雄、津雄產(chǎn)業(yè)帶，打造世界級(jí)城市群的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。

四是加快推動(dòng)京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，在全國(guó)發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。在構(gòu)建新發(fā)展格局中走在全國(guó)前列，在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推動(dòng)區(qū)域共建、共治、共享，重構(gòu)基于質(zhì)量效益的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、協(xié)同化的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。在對(duì)外開(kāi)放中走在全國(guó)前列，從體制機(jī)制創(chuàng)新方面探索區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的有效路徑，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)際合作。在生態(tài)文明建設(shè)方面走在全國(guó)前列，建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控和生態(tài)空間保護(hù)機(jī)制，形成生態(tài)資源信息共享機(jī)制，構(gòu)建藍(lán)綠交織、和諧自然的京津冀環(huán)首都生態(tài)宜居優(yōu)質(zhì)生活圈。在建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市方面走在全國(guó)前列，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)率先在上海、北京、廣州、天津、重慶五個(gè)城市開(kāi)展培育建設(shè)工作，北京、天津國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)有利于使北京、天津城市商圈成為商流、物流、信息流、資本流和人員高速流動(dòng)的集散地，形成梯度布局、結(jié)構(gòu)合理的商圈，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。