江小涓：開拓協(xié)同發(fā)展更廣闊空間

作者：江小涓，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施9年來(lái)，區(qū)域整體實(shí)力邁上新臺(tái)階，高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，協(xié)同發(fā)展水平不斷提升，以疏解北京非首都功能為牽引，在建設(shè)“軌道上的京津冀”、建設(shè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)控、優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間、推動(dòng)政府公共服務(wù)一體化等方面，均取得顯著進(jìn)展。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境、京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景以及三地各自的基礎(chǔ)，都已發(fā)生較大變化，未來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，需要準(zhǔn)確把握這些變化，與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整發(fā)展思路。一是更加重視穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩，再加上三年疫情影響，各地在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保持合理增速方面面臨較大壓力。在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的初期階段，北京市更注重通過(guò)疏解中低端產(chǎn)業(yè)向更高水平更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)攀升。經(jīng)過(guò)各方面努力，適宜疏解的行業(yè)和產(chǎn)能總量已經(jīng)明顯下降，同時(shí)，其他地方政府也希望引進(jìn)和發(fā)展相對(duì)高質(zhì)量的中高端產(chǎn)業(yè)。在這樣的變化之下，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效成為必須同時(shí)抓好的目標(biāo)。二是數(shù)字化正在加速改變區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)可以增強(qiáng)或者減弱區(qū)域協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。在數(shù)字時(shí)代來(lái)臨之前，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一個(gè)優(yōu)勢(shì)來(lái)自距離相近，因?yàn)橐�素、生產(chǎn)和服務(wù)等的遠(yuǎn)距離流動(dòng)成本較高，相鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展便具有了優(yōu)勢(shì)。在數(shù)字時(shí)代，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展降低了地理距離的影響，相距遙遠(yuǎn)的地區(qū)之間反而因具有資源稟賦差異和經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，更容易實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如各種消費(fèi)平臺(tái)可以遠(yuǎn)距離連接生產(chǎn)者和消費(fèi)者，以高度智能化的物流體系實(shí)現(xiàn)低成本配送。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)可以增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)：賦能區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群、廣泛連接消費(fèi)者、快速迭代技術(shù)產(chǎn)品、提供個(gè)性化定制服務(wù)、構(gòu)建和發(fā)展云工廠等。三是經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)新變化，天津作為離北京最近的國(guó)際化大港口，重要性不言而喻。但隨著我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)外貿(mào)易占GDP的比重已經(jīng)從9年前的50%左右降到了目前的34%左右，外貿(mào)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度可能已不如以往，這些變化都對(duì)倚重外循環(huán)的港口經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)揮好帶動(dòng)作用帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

適應(yīng)這些新的變化和新的趨勢(shì)，在進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，需要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、與時(shí)俱進(jìn)，開創(chuàng)新的協(xié)同空間、協(xié)同載體和協(xié)同機(jī)制。一是重視發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在協(xié)同發(fā)展中的積極作用。當(dāng)前，天津數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍有比較大的提升空間。天津擁有許多傳統(tǒng)老字號(hào)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群，但近些年來(lái)的發(fā)展并不快，其中一個(gè)原因就是未能及時(shí)適應(yīng)數(shù)字時(shí)代消費(fèi)者求新求快求異的特點(diǎn)，僅以高品質(zhì)和有特色，已無(wú)法長(zhǎng)期黏住消費(fèi)者。通過(guò)建設(shè)數(shù)字化平臺(tái)，打通全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品快速迭代和多元化發(fā)展，可以快速滿足消費(fèi)者極為個(gè)性化的需求。當(dāng)前，各地一方面要對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行穩(wěn)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈，增強(qiáng)發(fā)展的安全性；另一方面，要關(guān)注數(shù)字時(shí)代不斷發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈解構(gòu)和重組，因?yàn)橹挥羞m應(yīng)這種狀況的產(chǎn)業(yè)組織才會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力。二是政府要繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。京津冀三方政府要繼續(xù)通過(guò)合作提供低成本協(xié)同優(yōu)勢(shì)，包括交通通勤、營(yíng)商環(huán)境、信息和交易平臺(tái)、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、異地權(quán)益保護(hù)等，特別要重視數(shù)字技術(shù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和能力的建設(shè)。在那些生產(chǎn)要素、產(chǎn)品和服務(wù)的差異性足夠大的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)做出恰當(dāng)判斷和決策，引導(dǎo)形成合理的產(chǎn)業(yè)配置格局。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。在協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，不僅有許多大項(xiàng)目，更有成千上萬(wàn)的小項(xiàng)目，特別是數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來(lái)了海量的市場(chǎng)重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)重組的機(jī)遇，在市場(chǎng)變化多元、高頻、高速的情況下，政府很難完全看準(zhǔn)趨勢(shì)并及時(shí)做出規(guī)劃。因此，政府在創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，應(yīng)避免將各種資源全力向規(guī)劃項(xiàng)目配置，要為市場(chǎng)化協(xié)同留下更大空間。