徐德莉：推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

作者：徐德莉，系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、廣州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】

郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)。2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)縣城建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作要求及其發(fā)展目標(biāo)作出明確的戰(zhàn)略部署。黨的二十大報(bào)告特別指出，要“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。2023年1月31日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”�？h城是中國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程中，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手，也是鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的必然選擇，對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)全局具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。

1.制定以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大工程�？h城是中國(guó)城鎮(zhèn)體系的關(guān)鍵元素，不僅呈現(xiàn)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本色與基調(diào)，而且承載著中國(guó)成千上萬(wàn)家庭的生計(jì)與希望。截至2022年年底，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)常住人口92071萬(wàn)人，比上年末增加646萬(wàn)人。其中，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的30%。顯然，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化在我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略體系中占據(jù)著極其重要的地位。因此，要科學(xué)把握以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的客觀規(guī)律，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕、造福億萬(wàn)人民群眾。

貫徹新發(fā)展理念，走集約式城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，特別強(qiáng)調(diào)要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。以縣城為重要載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，形成定位準(zhǔn)確、功能互補(bǔ)、上下銜接的規(guī)劃體系。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中有序推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)各要素、各功能、各體系之間的多元整合，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效地實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的良性互動(dòng)。將以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)置于我國(guó)整體城鎮(zhèn)體系之中，置于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展全局之中，充分彰顯縣城建設(shè)的生命力與縣城發(fā)展的前瞻性。

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)需要“因地制宜”，堅(jiān)持“一縣一策”。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》數(shù)據(jù)，截至2021年年底，全國(guó)共有縣級(jí)市394個(gè)，縣和自治縣1418個(gè)，二者合計(jì)1812個(gè)。我國(guó)縣級(jí)城市數(shù)量巨大、發(fā)展階段不同、發(fā)展水平差異較大，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的部署計(jì)劃及其實(shí)施舉措，要根據(jù)縣城的地理位置、人口數(shù)量及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的現(xiàn)實(shí)情況，充分體現(xiàn)因地制宜，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，確定不同縣城的功能定位，形成不同縣域之間以及縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合理分工與良性互動(dòng)，避免“一刀切”和盲目重復(fù)建設(shè)。因此，既要以全局性的眼光，將縣城放在全域發(fā)展布局中，尋找發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)；又要合理把握時(shí)序、節(jié)奏、步驟，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，細(xì)化實(shí)化建設(shè)任務(wù)，增強(qiáng)縣城綜合承載能力。

2.激發(fā)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的要素活力

習(xí)近平總書(shū)記指出，要“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)”。一方面，要重視充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，提高政府宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平，積極推動(dòng)在人口、土地、資金等重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，整合縣域內(nèi)不同生產(chǎn)要素，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化；另一方面，要將推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)與擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略相結(jié)合，挖掘縣城和鄉(xiāng)村的內(nèi)在市場(chǎng)潛力，以縣域發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)商業(yè)體系，推動(dòng)縣域小循環(huán)與國(guó)內(nèi)大循環(huán)相互嵌套，助力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

以人為本是新型城鎮(zhèn)化的核心要義。以人為本是當(dāng)前推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，核心是人的城鎮(zhèn)化，讓全體人民共享新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代化成果，讓有意愿的農(nóng)村人口逐步融入城市生活，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城市化。

縣城是吸納縣域城鎮(zhèn)人口的核心載體，在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中承擔(dān)重要功能。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2021年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，2021年全國(guó)農(nóng)民工總量29251萬(wàn)人，比2020年增加691萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.4%。其中，外出農(nóng)民工17172萬(wàn)人，比上年增加213萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.3%；本地農(nóng)民工12079萬(wàn)人，比上年增加478萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.1%。2021年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工13309萬(wàn)人，比上年增加208萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.6%。說(shuō)明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化正在成為新的趨勢(shì)，縣城已經(jīng)成為農(nóng)民工外出打工的首選地，正在成為吸納農(nóng)民工就業(yè)的重要載體。因?yàn)槎鄶?shù)縣城沒(méi)有戶籍制度的限制，就業(yè)技能要求和居住生活成本相對(duì)于大城市來(lái)說(shuō)要低得多，因而更適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居�！�2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》明確提出要暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶渠道�！秶�(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》特別指出勞動(dòng)力要素是以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的要素流動(dòng)的突出問(wèn)題，為促進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

2020年5月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》指出，各地區(qū)要統(tǒng)籌配置城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的公共資源，重點(diǎn)投向縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)�！蛾P(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》提出，“建立健全省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，重點(diǎn)支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的縣城”�！�2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》積極倡導(dǎo)，推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。因此，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要以人的發(fā)展為重要關(guān)切點(diǎn)，注重實(shí)現(xiàn)公共資源均等化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、醫(yī)療、教育、文化等方面的權(quán)益，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，將縣城打造成為人口和服務(wù)的集聚地，增強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民的獲得感和幸福感。

土地是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵要素。土地規(guī)模擴(kuò)大和效率提高是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵支撐。據(jù)《中國(guó)各地區(qū)財(cái)政發(fā)展指數(shù)報(bào)告2021》顯示，土地財(cái)政依然是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的主要財(cái)力支撐。土地成為城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵要素，因此，在推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)中合理開(kāi)發(fā)利用土地顯得尤其重要。對(duì)此，《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》突破了傳統(tǒng)的要素配給機(jī)制，在土地要素方面，指出建立健全省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的機(jī)制，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

以縣城為重要載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要從土地征收、集體建設(shè)用地入市和提升人居環(huán)境等多方面入手，提高縣城建設(shè)用地利用效率，強(qiáng)化農(nóng)村對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地要素支撐，提升縣城的城鎮(zhèn)化水平。首先，合理優(yōu)化土地資源配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，科學(xué)合理分配土地指標(biāo)，扭轉(zhuǎn)縣域之間土地要素錯(cuò)配的狀況。對(duì)于那些因資源稟賦出現(xiàn)人口流出的縣城，多出的建設(shè)用地則可以及時(shí)復(fù)墾為耕地，恢復(fù)用于規(guī)�；�農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更多的建設(shè)用地指標(biāo)要轉(zhuǎn)向人口流入地，滿足農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)落戶所需。其次，深化土地征占用制度改革。合理確定公益性用地的范圍，規(guī)范土地征占用程序，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民公平分享城市發(fā)展帶來(lái)的土地增值收益，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

資本是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要因素。地方財(cái)政是地方治理的基礎(chǔ)，在推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，縣級(jí)財(cái)政發(fā)揮著引導(dǎo)和保障作用。目前我國(guó)區(qū)縣財(cái)力整體有限的情況下，縣級(jí)城投實(shí)際承擔(dān)了大量建設(shè)項(xiàng)目的資金任務(wù)，而現(xiàn)有的縣級(jí)財(cái)政狀況很難承載推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中的資金需求。推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需以完善投融資機(jī)制為重要抓手，由財(cái)政單一投入的傳統(tǒng)融資模式向多元化融資模式轉(zhuǎn)變。要有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。引導(dǎo)社會(huì)資金參與縣城建設(shè)，盤(pán)活國(guó)有存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作模式。

城鎮(zhèn)化是內(nèi)嵌于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程，產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要根基，是培植縣域市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，是提升縣域經(jīng)濟(jì)活力的重要內(nèi)核。《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》指出，“重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。生產(chǎn)是城市發(fā)展的不竭動(dòng)力，以縣城為重要載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要在統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷提升縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力，提高縣城人口的吸納能力，真正增強(qiáng)縣城的中心功能。因此，要強(qiáng)化以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)路徑中的核心作用。第一，明確縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。根據(jù)不同地區(qū)縣城發(fā)展的客觀條件，統(tǒng)籌縣域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)培育與外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮市場(chǎng)力量在培育縣域產(chǎn)業(yè)體系方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素向縣城合理流動(dòng)，形成合理的多元化的縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。第二，發(fā)展壯大縣城特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)縣城的區(qū)位和定位，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，按照做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和提高就業(yè)吸納能力的要求，積極培育縣城特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3.為以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓好黨的建設(shè)。新形勢(shì)下推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須將以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略納入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程總體目標(biāo)，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在城鎮(zhèn)化工作中充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的政治功能，不斷增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，為解決推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供組織保障。一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨組織作用，建立中央指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，為推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供根本保證。二是要以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，充分凝聚黨的群眾基礎(chǔ)、體現(xiàn)黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)、鞏固黨的執(zhí)政地位，始終牢牢把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的前進(jìn)方向，為推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。三是必須堅(jiān)決落實(shí)黨管人才和黨管干部的原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先的�?biāo)準(zhǔn)吸納人才。對(duì)于選人用人，各級(jí)黨組織要嚴(yán)格把關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，確保干部在政治上可靠，按照全面從嚴(yán)治黨的要求選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，要讓具有現(xiàn)代化城市管理經(jīng)驗(yàn)的人步入合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供高素質(zhì)的干部人才隊(duì)伍。

體制機(jī)制是暢通要素流動(dòng)的重要保障。我國(guó)7億多農(nóng)民，有近5億農(nóng)民居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村，還有2.5億人居住在縣城或縣級(jí)市城區(qū)，而絕大部分農(nóng)民要到縣城看病、上學(xué)、買(mǎi)房，越來(lái)越多農(nóng)民向縣城集聚，推進(jìn)縣城建設(shè)是提升廣大農(nóng)民生活品質(zhì)的關(guān)鍵。以縣城為重要載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須將深化改革作為重要抓手，把縣城城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村發(fā)展納入統(tǒng)一框架，以戶籍制度、土地制度、社區(qū)治理制度為重點(diǎn)領(lǐng)域深化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革，打破城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度性障礙。以縣城為重要載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，核心是通過(guò)不斷深化改革，破除“人、地、錢(qián)”等要素在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。一是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、土地、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)和社會(huì)治理體系，逐步實(shí)現(xiàn)縣城市民、農(nóng)民工以及在村農(nóng)民要素共享，推動(dòng)要素在大城市與縣城、縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間自由流動(dòng)。二是要統(tǒng)籌縣城規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個(gè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、公共服務(wù)、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動(dòng)體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是要建立多元可持續(xù)的縣城建設(shè)投融資機(jī)制，改革政府主導(dǎo)建設(shè)的發(fā)展模式，加快建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制，規(guī)范縣級(jí)政府投融資管理，提升政府投融資效益。