楊芳：“國(guó)家大本，足食為先”：宋代倉(cāng)儲(chǔ)制度的發(fā)展與創(chuàng)新

作者系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“宋代倉(cāng)儲(chǔ)與糧食安全研究”負(fù)責(zé)人、西北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院副教授

“國(guó)家大本，足食為先”，糧食問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。在以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)部門(mén)的中國(guó)古代社會(huì)，由于受季節(jié)、氣候影響與交通運(yùn)輸條件的限制，糧食儲(chǔ)備至關(guān)重要�！抖Y記·王制》曰：“國(guó)無(wú)九年之蓄曰不足，無(wú)六年之蓄曰急，無(wú)三年之蓄曰國(guó)非其國(guó)也�！奔Z食倉(cāng)儲(chǔ)在保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、調(diào)節(jié)糧價(jià)、備荒救災(zāi)，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面起著舉足輕重的作用。歷代王朝都十分重視糧食的生產(chǎn)與倉(cāng)儲(chǔ)，將其視為治國(guó)理政的首要任務(wù)。兩宋時(shí)期，自然災(zāi)害多發(fā)，戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，統(tǒng)治者更加關(guān)心荒政，重視倉(cāng)儲(chǔ)救荒、備荒，倉(cāng)儲(chǔ)制度在繼承前代的基礎(chǔ)上得到了進(jìn)一步發(fā)展。

倉(cāng)儲(chǔ)體系的完善

宋朝繼承漢唐以來(lái)由政府統(tǒng)一管理糧食征調(diào)、儲(chǔ)備的辦法，設(shè)置了從中央到地方完善的倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)。北宋都城開(kāi)封擁有四通八達(dá)的水陸交通運(yùn)輸網(wǎng)，可謂“派引脈分，咸會(huì)天邑”。開(kāi)封作為皇帝和中央政府百官僚屬所居、重兵拱衛(wèi)之地，軍隊(duì)數(shù)十萬(wàn)，城市人口百萬(wàn)，糧食供應(yīng)是重中之重。北宋初期，開(kāi)封建有二十多座糧倉(cāng)，統(tǒng)稱(chēng)在京諸倉(cāng)，分為三類(lèi)：船般倉(cāng)、稅倉(cāng)、折中倉(cāng)。船般倉(cāng)十五所，受納四河（汴河、黃河、惠民河、廣濟(jì)河）漕糧。四河漕運(yùn)中汴河最為重要，每年約有六百萬(wàn)石江淮漕糧經(jīng)汴河運(yùn)至京師。稅倉(cāng)和折中倉(cāng)分別存儲(chǔ)京畿地區(qū)稅糧和商賈“入中”糧米，在京師諸倉(cāng)中所占比重較小。北宋后期，在京諸倉(cāng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，數(shù)量增加到五十余所，為首都糧食供應(yīng)提供了重要保障。

為了將東南漕糧輸送至京師，北宋在江淮漕運(yùn)中實(shí)行轉(zhuǎn)般法，于真、揚(yáng)、楚、泗諸州設(shè)置了七所轉(zhuǎn)般倉(cāng)。北宋轉(zhuǎn)般倉(cāng)并非單一的中轉(zhuǎn)倉(cāng)，它有兩個(gè)新特點(diǎn)：一是寓有平糴之意，除滿(mǎn)足六百萬(wàn)石的上供年額外，還承擔(dān)著在江淮糴米儲(chǔ)備、調(diào)節(jié)東南糧食市場(chǎng)的作用；二是漕運(yùn)與鹽法相結(jié)合，運(yùn)送江南漕糧的綱船到淮南后，米入轉(zhuǎn)般倉(cāng)，利用返航空船運(yùn)載淮南鹽回本路，“資船運(yùn)而民力寬”。

與北宋都城開(kāi)封為全國(guó)性糧食供應(yīng)中心不同，南宋由于御前大軍屯駐各處，實(shí)行劃區(qū)供漕的體制，形成了除行在臨安之外的四個(gè)供應(yīng)中心，即淮東、淮西、湖廣、四川總領(lǐng)所。行在臨安的糧食供應(yīng)主要來(lái)自?xún)烧慵敖�南東路的部分地區(qū)，但倉(cāng)儲(chǔ)的規(guī)模仍然很大，有行在省倉(cāng)上、中、下界等。四總領(lǐng)所之下設(shè)有大軍倉(cāng)，在長(zhǎng)江與運(yùn)河等交通要地還因地制宜設(shè)置了規(guī)模與數(shù)量不一的轉(zhuǎn)般倉(cāng)，用于轉(zhuǎn)運(yùn)、存儲(chǔ)軍糧。

宋朝地方設(shè)置州倉(cāng)和縣倉(cāng)，有都倉(cāng)、省倉(cāng)等稱(chēng)謂。諸州縣倉(cāng)的主要職能是受納租稅、支給官兵廩祿，以及救濟(jì)災(zāi)荒等。兩宋時(shí)期所設(shè)諸州縣倉(cāng)，除南宋由于疆域縮小而數(shù)量有所減少外，其他變化不大。

宋朝還設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的備荒倉(cāng)儲(chǔ)。除繼承前代常平倉(cāng)、義倉(cāng)外，北宋還創(chuàng)建了廣惠倉(cāng)、惠民倉(cāng)�；菝駛}(cāng)用于城市糧價(jià)調(diào)節(jié)，功能與常平倉(cāng)類(lèi)似；廣惠倉(cāng)側(cè)重于常規(guī)性濟(jì)貧，是為配合政府福利機(jī)構(gòu)而專(zhuān)門(mén)設(shè)立的恤貧倉(cāng)儲(chǔ)。南宋時(shí)期，在臨安、建康等地創(chuàng)建豐儲(chǔ)倉(cāng)，收儲(chǔ)和糴糧以備災(zāi)荒；地方上還興建了多種名目的備荒倉(cāng)，如社倉(cāng)、平糴倉(cāng)、平糶倉(cāng)等，成為救荒的補(bǔ)充力量。

宋代倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)型多樣，職能分工更細(xì)，從供官、軍糧廩到備荒救災(zāi)、濟(jì)貧扶弱，建立了完整的體系。但各類(lèi)倉(cāng)也不是截然分開(kāi)的，而是相互配合、相互通融的，京師諸倉(cāng)、州縣倉(cāng)等在供軍的同時(shí)兼具備荒功能，常平倉(cāng)、義倉(cāng)被移作軍糧的情況也十分常見(jiàn)。

《淳熙嚴(yán)州圖經(jīng)·建德府內(nèi)外城圖》作者/供圖

常平倉(cāng)、義倉(cāng)的發(fā)展

常平倉(cāng)、義倉(cāng)雖始自漢唐，但其全面發(fā)展則是在宋代。常平倉(cāng)“遇貴量減市價(jià)糶，遇賤量增市價(jià)糴”，平準(zhǔn)糧價(jià)，調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)。宋朝建立后，在各地普設(shè)常平倉(cāng)。南宋董煟言：“漢之常平止立于北邊，李唐之時(shí)亦不及于江淮以南，本朝常平之法遍天下，蓋非漢唐所能及也�！�

宋代常平倉(cāng)發(fā)展的重要變化是常平新法的推行。北宋仁宗朝以降，常平倉(cāng)運(yùn)營(yíng)中倉(cāng)本虧空、糴糶不及時(shí)等弊端漸現(xiàn)，影響了其救荒功能的發(fā)揮。熙寧二年（1069），王安石實(shí)行青苗法，也即常平新法，對(duì)常平倉(cāng)進(jìn)行改革。具體運(yùn)作是將原有常平倉(cāng)、廣惠倉(cāng)錢(qián)谷兌換成現(xiàn)錢(qián)，以借貸的方式，貸給城鄉(xiāng)居民。除了運(yùn)行方式，還從倉(cāng)本來(lái)源、倉(cāng)儲(chǔ)管理等方面對(duì)常平倉(cāng)進(jìn)行改革，并與其他新法措施結(jié)合起來(lái)，形成相互聯(lián)系的有機(jī)整體。改革后的常平倉(cāng)既可以解決青黃不接時(shí)農(nóng)民缺少錢(qián)糧的問(wèn)題，防止兼并之家的高利貸剝削，又能廣儲(chǔ)蓄、備兇荒，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，較之舊法是一項(xiàng)積極的救荒政策。常平新法是倉(cāng)儲(chǔ)制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是宋朝國(guó)家力量推行“荒政”的體現(xiàn)，雖然遭到批判與否定，但影響深遠(yuǎn)。

常平倉(cāng)在宋代發(fā)展的另一個(gè)表現(xiàn)是其平糴功能的廣泛應(yīng)用。常平倉(cāng)自始至終是宋代主要的備荒倉(cāng)種，雖然常平倉(cāng)屢被移作軍糧的做法在南宋有愈演愈烈的態(tài)勢(shì)，但宋朝始終把常平倉(cāng)作為救荒之政的重要舉措未曾改變過(guò)，現(xiàn)今所存宋代地方志記載倉(cāng)廩部分，常平倉(cāng)占據(jù)最顯要位置就是明證。“賤糴貴糶”的常平功能不僅主導(dǎo)常平倉(cāng)系統(tǒng)的運(yùn)作，而且在其他倉(cāng)儲(chǔ)中得到普遍推廣。無(wú)論全國(guó)性備荒倉(cāng)惠民倉(cāng)、豐儲(chǔ)倉(cāng)，還是地方性備荒倉(cāng)平糴倉(cāng)、平糶倉(cāng)等，大多采用了常平倉(cāng)“賤糴貴糶”的運(yùn)作方式。

義倉(cāng)作為一項(xiàng)重要的備荒救災(zāi)制度，北宋初年即建立，其后經(jīng)歷了反復(fù)的過(guò)程，最終于北宋后期成為定制。宋代義倉(cāng)的發(fā)展主要有兩個(gè)方面：一是與常平倉(cāng)的合流，一是“義倉(cāng)”精神的拓展。宋神宗時(shí)期，為保證青苗法的推行，于諸路設(shè)置提舉常平司。提舉常平司職能固定后掌常平、義倉(cāng)、免役等事。事權(quán)的劃一使常平倉(cāng)、義倉(cāng)在職能上出現(xiàn)了合流的趨勢(shì)。按照宋人的分法，常平倉(cāng)以賑糶、賑貸為主，義倉(cāng)以賑濟(jì)為主，這種界限在北宋后期被打破，義倉(cāng)用于賑糶的形式出現(xiàn)。南宋以后，義倉(cāng)出糶合法化，與常平倉(cāng)進(jìn)一步合流。常平倉(cāng)、義倉(cāng)連用進(jìn)行災(zāi)荒救濟(jì)的事例在文獻(xiàn)中記載十分普遍。

義倉(cāng)谷主要來(lái)源于上三等民戶(hù)隨二稅按比例交納的谷物，專(zhuān)用于災(zāi)荒賑濟(jì)。南宋以后，因存貯條件的限制，義倉(cāng)糧往往“混于省倉(cāng)”，被州縣倉(cāng)移作軍糧的情況較為普遍。義倉(cāng)雖大多處于名不副實(shí)的狀態(tài)，但征納上戶(hù)救濟(jì)貧乏的“義倉(cāng)”精神卻得到了充分發(fā)展。一方面，宋朝在救荒中加大“勸分”的力度，即勸諭富民出米賑濟(jì)貧者的救荒辦法，從更廣闊的層面實(shí)踐義倉(cāng)精神；另一方面，災(zāi)荒時(shí)調(diào)用州縣倉(cāng)、上供米等對(duì)貧民下戶(hù)進(jìn)行賑濟(jì)，利用國(guó)家儲(chǔ)備力量主導(dǎo)臨災(zāi)救濟(jì)。

常平倉(cāng)、義倉(cāng)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)了種種弊端，受到時(shí)人的批評(píng)，以為有名無(wú)實(shí)。但從宋代整個(gè)備荒倉(cāng)儲(chǔ)的發(fā)展來(lái)看，常平倉(cāng)的平糴功能和義倉(cāng)的災(zāi)荒救濟(jì)功能則得到前所未有的廣泛應(yīng)用，常平倉(cāng)、義倉(cāng)制度在宋代真正成為定制。

社倉(cāng)的確立與基層力量助力倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)

宋代以前的備荒倉(cāng)儲(chǔ)主要是常平倉(cāng)和義倉(cāng)，常平倉(cāng)只設(shè)于州縣，并且自創(chuàng)設(shè)之日起即一直由國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理；義倉(cāng)立于隋，雖起初設(shè)于鄉(xiāng)社，由民間管理，但不久即逐漸歸屬官府，并移置于城市。南宋時(shí)期，由于地方財(cái)政困窘，常平倉(cāng)、義倉(cāng)儲(chǔ)備不足，各地于是想方設(shè)法利用本地資源儲(chǔ)糧備荒。乾道五年（1169），朱熹在借鑒青苗法的基礎(chǔ)上，在建寧府崇安縣開(kāi)耀鄉(xiāng)五夫里創(chuàng)建社倉(cāng)，并由民間自主經(jīng)營(yíng)，取得良好效果。淳熙八年（1181）十二月，宋廷詔行“朱熹社倉(cāng)法”于諸路。社倉(cāng)的建立彌補(bǔ)了常平倉(cāng)、義倉(cāng)等官倉(cāng)設(shè)置于城市的不足，將倉(cāng)儲(chǔ)建置延伸到鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村糧食安全的重要制度保障。隨著社倉(cāng)的興建，在地方上涌現(xiàn)出或官辦官營(yíng)、或官督民營(yíng)的多種類(lèi)型的地方性備荒倉(cāng)。

從宋代倉(cāng)記等文獻(xiàn)記載來(lái)看，社倉(cāng)等地方性備荒倉(cāng)在創(chuàng)辦與管理上，既有地方政府參與，也有士人、富民、僧人等參與，反映出基層力量在地方倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)中的影響力。許多備荒倉(cāng)是地方官撙節(jié)費(fèi)用、積極籌措資金創(chuàng)辦的，如建康府留守余嶸節(jié)約經(jīng)費(fèi)，措置糴本十五萬(wàn)緡，建平止倉(cāng)。袁州郡守滕強(qiáng)恕節(jié)省經(jīng)費(fèi)，購(gòu)米二萬(wàn)斛，建州儲(chǔ)倉(cāng)。汀州郡守李華捐錢(qián)六千緡作為糴本，建均濟(jì)倉(cāng)。鄉(xiāng)居士人是社倉(cāng)等地方備荒倉(cāng)發(fā)展的積極推動(dòng)力量，朱熹以鄉(xiāng)居士人的身份發(fā)起了社倉(cāng)的創(chuàng)辦，并“多委本鄉(xiāng)土居或寄居官員士人有行義者”管理。后來(lái)社倉(cāng)的普遍推廣也得益于朱熹門(mén)人和理學(xué)同道的大力支持。富人是地方備荒倉(cāng)的重要資助者和參與者，如撫州通濟(jì)倉(cāng)，由富民曹堯咨“即其家立庾六”。澧州人萬(wàn)鎮(zhèn)仿朱熹之法，“率鄉(xiāng)中富而有德者”建立社倉(cāng)。此外，寺僧也在倉(cāng)儲(chǔ)的管理中扮演著重要角色，如興化軍郡守曾用虎創(chuàng)平糶倉(cāng)，“擇二僧而守，吏不與也”。建安縣舉子倉(cāng)，由常平、帥司共管，鄉(xiāng)里“則有附籍鄉(xiāng)官專(zhuān)主名數(shù)，主首僧專(zhuān)司出納”。在地方官府主導(dǎo)下，鄉(xiāng)居士人與官員、富人等關(guān)懷鄉(xiāng)里，出錢(qián)出力，共同推動(dòng)了地方救荒、倉(cāng)儲(chǔ)事業(yè)的發(fā)展。

社倉(cāng)經(jīng)朝廷大力推廣，各地因地制宜建倉(cāng)，雖大多受到官府的監(jiān)督，但其民間屬性未變。在推行過(guò)程中，社倉(cāng)還與保甲、義役、宗族等結(jié)合起來(lái)，成為宋朝進(jìn)行基層社會(huì)治理、保障鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。社倉(cāng)的確立為備荒倉(cāng)儲(chǔ)制度發(fā)展注入了新的活力，開(kāi)辟了新的傳統(tǒng)，歷經(jīng)元、明，終在清代獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。

總之，宋代倉(cāng)儲(chǔ)無(wú)論在種類(lèi)上，還是在分布范圍與職能發(fā)揮上都大為擴(kuò)展，倉(cāng)儲(chǔ)制度更趨成熟、完善。有宋一朝，雖天災(zāi)人禍不斷發(fā)生，但沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)大規(guī)模的、危及王朝統(tǒng)治的饑民變亂；雖多災(zāi)多難，卻綿延維系三百年，與倉(cāng)儲(chǔ)制度的進(jìn)步不無(wú)關(guān)系。在宋代，常平倉(cāng)、義倉(cāng)與社倉(cāng)三倉(cāng)齊備，奠定了元、明、清備荒倉(cāng)儲(chǔ)制度發(fā)展的基本格局，也對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。