李鵬飛：把建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系放在重要地位

作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員

黨的二十大報(bào)告提出，“優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。農(nóng)田水利、交通運(yùn)輸、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要條件，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須把建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系放在重要地位。新中國成立以來，黨中央一直高度重視推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得舉世矚目成就。進(jìn)入新時代，黨中央順應(yīng)時代潮流，積極推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。但與現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)要求相比，我國基礎(chǔ)設(shè)施還存在體系性不強(qiáng)、融合度不高、可持續(xù)性不足等問題�；�礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，我們要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段，社會生產(chǎn)活動對基礎(chǔ)設(shè)施的需求是不一樣的。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占主導(dǎo)的傳統(tǒng)社會，灌溉和防洪等水利設(shè)施以及水運(yùn)河道是最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施；工業(yè)革命之后，規(guī)�；�生產(chǎn)使得近現(xiàn)代社會對能源動力、交通運(yùn)輸?shù)男枨罂焖僭鲩L；信息技術(shù)革命以來，隨著社會生產(chǎn)生活的數(shù)字化、信息化、智能化進(jìn)程不斷加快，寬帶網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施變得越來越重要。新時代新征程，我們要不斷推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化，這對我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的要求。人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，要求我國基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步增強(qiáng)保障能力，通過持續(xù)提高交通、信息、創(chuàng)新等各類基礎(chǔ)設(shè)施的可獲得性，使盡可能多的人群相互“鏈接”，為促進(jìn)知識流動和勞動分工創(chuàng)造更好條件。全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，要求我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心，更好服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，要求我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要發(fā)揮支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，又要踐行弘揚(yáng)“兩路”精神等，為構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和不竭的精神動力。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要求我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、綠色低碳之路，特別是要加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，要求我國基礎(chǔ)設(shè)施在推進(jìn)全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通中發(fā)揮樞紐連結(jié)作用，為推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的支撐。

與傳統(tǒng)的“鐵公基”項(xiàng)目相比，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)涵蓋面廣、跨領(lǐng)域多，需要提前謀劃、整體布局，著力補(bǔ)齊突出短板，形成綜合優(yōu)勢。一是積極構(gòu)建確�；�礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)定增長的機(jī)制。特別是在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等收益外部性強(qiáng)、不確定性高的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，要配套有針對性的政策措施加以推動。二是更加有效地統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面因素的影響，區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施差異是客觀存在的，這需要在協(xié)調(diào)發(fā)展理念下采用更加有效率的手段來解決，以更好支撐區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。三是提升能源基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，必須要提高可再生能源比重，促進(jìn)化石能源清潔高效利用，提升能源綜合效率，其基礎(chǔ)是能源生產(chǎn)消費(fèi)的智能化體系、多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)以及與能源系統(tǒng)協(xié)同的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施等。四是持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平。雖然我國在水利、交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新取得突出成就，但在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域還存在不少短板，這給構(gòu)建先進(jìn)且富有韌性的基礎(chǔ)設(shè)施體系帶來制約。因此，要緊盯基礎(chǔ)設(shè)施體系的薄弱環(huán)節(jié)，以改革的辦法持續(xù)推動技術(shù)創(chuàng)新，為構(gòu)建先進(jìn)高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系提供堅(jiān)實(shí)保障。五是注重推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域互聯(lián)互通的需求日益增長。要注重構(gòu)建公路、鐵路、港口、橋梁、通信管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施高效協(xié)同的綜合性立體化的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步緩解“一帶一路”沿線國家深化合作的瓶頸約束。