遲福林：以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

作者系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)

黨的二十大報(bào)告提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。面對(duì)世界百年未有之大變局，我國(guó)作為具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大國(guó)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，通過(guò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型充分釋放14億多人潛在的增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展活力，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)。

以結(jié)構(gòu)性改革釋放轉(zhuǎn)型新動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)，是通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度變革，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)再平衡和結(jié)構(gòu)升級(jí)。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型既是發(fā)展問題，也是改革問題。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有自身的突出特點(diǎn)。一方面，我國(guó)14億多人口的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要變化，另一方面，全球經(jīng)濟(jì)格局變化深刻影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境。未來(lái)10年左右，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、科技結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)都至少有10個(gè)至15個(gè)百分點(diǎn)的升級(jí)空間，蘊(yùn)藏著高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力。以消費(fèi)結(jié)構(gòu)為例，預(yù)計(jì)到2025年，服務(wù)型消費(fèi)占比有望從2021年的44.2%提升到50%左右，帶來(lái)10萬(wàn)億元左右的新增消費(fèi)市場(chǎng)，形成我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。在新發(fā)展階段，要穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型贏得高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)。

作為擁有14億多人口的大國(guó)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有巨大空間，同時(shí)面臨的問題非常復(fù)雜、任務(wù)也非常艱巨。這既有發(fā)展不平衡帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失衡，也有體制性摩擦帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失衡。解決結(jié)構(gòu)性矛盾與問題，既需要結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整，更需要結(jié)構(gòu)性改革的突破；既要以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要目標(biāo)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整，推動(dòng)形成更具彈性的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策和社會(huì)發(fā)展政策，也要推進(jìn)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性改革。

從當(dāng)前情況看，推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，需要不斷破解政策與體制、體制與體制、短期與中長(zhǎng)期等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾；需要不斷化解需求與供給、工業(yè)與服務(wù)業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展等結(jié)構(gòu)性問題。從實(shí)踐看，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要穩(wěn)定并增強(qiáng)發(fā)展預(yù)期、充分激發(fā)市場(chǎng)活力、形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，這些都直接依賴于結(jié)構(gòu)性改革的突破。從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的具體任務(wù)來(lái)看，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，要以服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力打破市場(chǎng)壟斷和行政壟斷，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，并實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與供給的良性循環(huán)；適應(yīng)科技結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，要深化科教體制、人才管理體制改革，完善企業(yè)投入基礎(chǔ)研發(fā)的體制機(jī)制，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，釋放科技創(chuàng)新潛力；適應(yīng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，要推進(jìn)公共資源與生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的體制改革，加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施；等等。

14億多人口大國(guó)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，既是中國(guó)發(fā)展的重大機(jī)遇，也是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大利好。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有國(guó)內(nèi)國(guó)際的雙重意義，在推動(dòng)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，也將促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長(zhǎng)，為全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和治理變革注入新活力，促進(jìn)形成更加穩(wěn)定、多元、平衡、包容的世界經(jīng)濟(jì)格局。

以高水平開放推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。未來(lái)幾年，我國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，既有結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨大潛力與空間，也面臨著外部環(huán)境變化的重大挑戰(zhàn)。促進(jìn)高水平開放與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。應(yīng)對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，我們必須把高水平開放與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，以高水平開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既取決于消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整優(yōu)化，又取決于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與國(guó)際市場(chǎng)的融合程度。構(gòu)建新發(fā)展格局是與我國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)相適應(yīng)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，需要高水平開放與高質(zhì)量發(fā)展的相互促進(jìn)、國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的相互融合。為此，要把高水平開放與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，協(xié)同推動(dòng)高水平開放與強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)。例如，以開放創(chuàng)新破解“卡脖子”難題，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要突破；以適度擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)；等等。

要以高水平開放拓展要素配置空間，提高全要素生產(chǎn)率。從要素流動(dòng)型開放向制度型開放升級(jí)，將對(duì)提高資源配置效率帶來(lái)更大促進(jìn)作用。一是以主動(dòng)開放釋放超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，推動(dòng)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通、要素資源共享，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的良性互動(dòng)。二是以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)壟斷與行政壟斷，推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易自由便利的制度安排。加快制定并實(shí)行全國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，減少制約要素流動(dòng)的“邊境上”和“邊境后”壁壘；以海南自由貿(mào)易港等為依托，著力打造服務(wù)貿(mào)易開放新高地。四是以制度型開放推進(jìn)制度性變革。例如，要加快深化服務(wù)領(lǐng)域資金、人才、數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)型開放，突出規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)，在對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中推動(dòng)全面深化改革。

我國(guó)推動(dòng)高水平開放，不僅為推進(jìn)雙邊、區(qū)域、多邊自由貿(mào)易進(jìn)程提供了重要?jiǎng)恿�，也將進(jìn)一步提升我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的影響力和制度性話語(yǔ)權(quán)。未來(lái)，要主動(dòng)參與全球治理，塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一是務(wù)實(shí)推進(jìn)RCEP進(jìn)程。2021年，我國(guó)與RCEP其他成員國(guó)貿(mào)易額同比增長(zhǎng)18.1%，占我國(guó)外貿(mào)總值的30.9%。未來(lái)幾年，以RCEP為抓手，與其他成員國(guó)合力建設(shè)全球最大自由貿(mào)易區(qū)，是我國(guó)推動(dòng)高水平開放的重中之重。二是以服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易為重點(diǎn)積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。要積極推動(dòng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，加快構(gòu)建我國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方案，制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則設(shè)計(jì)工作計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)路徑和時(shí)間表，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各規(guī)則模塊有序構(gòu)建。三是在廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)基礎(chǔ)上改革和完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。