李林：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系須行法治之力

作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員

國(guó)強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)必然要強(qiáng)；實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)體系必然要現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告將“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”確立為到二〇三五年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)之一，把“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”作為“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的一項(xiàng)重要工作來(lái)部署。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要堅(jiān)持在法治軌道上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的法治之基。

法治屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。馬克思指出：“先有交易，后來(lái)才由交易發(fā)展為法制”“這種通過(guò)交換和在交換中才產(chǎn)生的實(shí)際關(guān)系，后來(lái)獲得了契約這樣的法的形式”�？梢�(jiàn)，法治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。改革開(kāi)放以來(lái)，法治的不斷健全與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系，一系列法律制度出臺(tái)和實(shí)施，有效推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)的變革，有力促進(jìn)了生產(chǎn)力解放和發(fā)展。如果沒(méi)有體現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化中國(guó)特色和實(shí)踐要求的法律制度和法治體系，沒(méi)有對(duì)合法產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，沒(méi)有對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的法律規(guī)制，沒(méi)有對(duì)資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、消費(fèi)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)中交易主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系的有效規(guī)范，就不可能形成要素自由流動(dòng)的制度性通道和經(jīng)濟(jì)循環(huán)，也不可能形成富有效率、充滿活力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系�？梢哉f(shuō)，法治是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度基礎(chǔ)和重要保障。我國(guó)能夠創(chuàng)造世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，成功走出中國(guó)式現(xiàn)代化道路，同我們不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)有著十分緊密的關(guān)系。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。這幾個(gè)體系是統(tǒng)一整體，需要一體建設(shè)、一體推進(jìn)，這一任務(wù)艱巨繁重，也面臨不少新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。比如，如何保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)，更好激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造；如何防止和克服部門保護(hù)主義、地方保護(hù)主義和行業(yè)壁壘，加快構(gòu)建高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)；如何維護(hù)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，營(yíng)造促進(jìn)共同富裕的制度環(huán)境；如何有效預(yù)防和解決國(guó)際經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端，保障我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，助推深化國(guó)際交流合作；如何加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，讓經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管等經(jīng)濟(jì)治理活動(dòng)更加制度化、規(guī)范化、程序化；等等。回答這些關(guān)涉現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)質(zhì)量的重要課題，離不開(kāi)相應(yīng)法律規(guī)則的科學(xué)制定和有效執(zhí)行，離不開(kāi)法治體系的高質(zhì)量運(yùn)行。必須筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，從法治上尋找突破建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度梗阻、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的工具和辦法，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不斷夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要將其各項(xiàng)任務(wù)納入法治軌道，把法治建設(shè)貫穿于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的全過(guò)程和各方面，使法治建設(shè)與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度基石，進(jìn)而為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐。要完善直接或間接涉及配置經(jīng)濟(jì)資源、調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的民商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、刑法、社會(huì)法等部門立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，推動(dòng)法律體系更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著眼推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快制定和完善深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等急需的法律法規(guī)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域立法，以良法善治塑造和壯大發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。把扎實(shí)推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格公正司法同建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮執(zhí)法司法服務(wù)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、保障現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有序運(yùn)行的重要作用，讓經(jīng)營(yíng)主體在每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)營(yíng)造公正、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年04月03日 09 版）