高帆：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家

作者：高帆，系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目〔17ZDA066〕階段性成果

在全面建成小康社會(huì)之后，我國(guó)開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，意味著黨中央對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的理論認(rèn)識(shí)在深化，我國(guó)的“三農(nóng)”工作也站在了新起點(diǎn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在需要。站在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的高度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興既是針對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的戰(zhàn)略部署，也是事關(guān)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的初始條件、預(yù)設(shè)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑、保障措施等具有系統(tǒng)性，深入把握全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)具有重大理論和實(shí)踐價(jià)值。

從整體的、戰(zhàn)略的視角看待全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代意義

習(xí)近平總書(shū)記指出“要堅(jiān)持用大歷史觀來(lái)看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題”，這為我們深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興的重大意義提供了根本遵循。大國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程都與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相伴隨，對(duì)我國(guó)而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的作用尤為突出。我國(guó)是實(shí)行社會(huì)主義制度的人口大國(guó)，正處在邁向高收入國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，必須準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。為此，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)必須更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全。基于此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，意味著農(nóng)村要素配置效率提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)，這對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)具有推動(dòng)作用；意味著城鄉(xiāng)收入差距、消費(fèi)差距和公共產(chǎn)品配置差距縮小，這對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕具有支撐作用；意味著農(nóng)村具有強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品供給能力、生態(tài)資源供給能力和就業(yè)崗位形成能力，這對(duì)于確保糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)安全具有“壓艙石”作用。我國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有多個(gè)維度的實(shí)踐意義，不能僅從經(jīng)濟(jì)效率、農(nóng)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)等視角來(lái)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念

新發(fā)展理念是完整的理論體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興就是解決不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題、貫徹新發(fā)展理念的重大舉措，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的生動(dòng)體現(xiàn)。就具體行動(dòng)而言，我國(guó)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中要以完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念為根本要求，在農(nóng)村領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，不能“選擇性”地基于單個(gè)維度來(lái)理解鄉(xiāng)村振興的價(jià)值取向。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須立足于農(nóng)村的稟賦特征，通過(guò)體制、政策、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式等創(chuàng)新來(lái)形成農(nóng)村發(fā)展的新型動(dòng)力源泉；必須回應(yīng)農(nóng)村的不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)和非糧產(chǎn)業(yè)、小農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化等的協(xié)調(diào)發(fā)展；必須發(fā)揮農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、投入減量化、生產(chǎn)循環(huán)化、經(jīng)營(yíng)高效化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向；必須推動(dòng)農(nóng)村商品和要素的更廣范圍、更深層次開(kāi)放，在推動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)力外流的同時(shí)，將城市的資本、技術(shù)、信息等引入農(nóng)村；必須以保護(hù)和增強(qiáng)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，使鄉(xiāng)村振興成為城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)、共享發(fā)展成果的過(guò)程。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是覆蓋我國(guó)各地農(nóng)村的整體性、全局性安排

我國(guó)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)正在持續(xù)轉(zhuǎn)化，2022年人均GDP為12741美元，常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比為62.6%，這些為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不是針對(duì)個(gè)別地區(qū)的個(gè)別農(nóng)村，而是針對(duì)所有地區(qū)的所有農(nóng)村，這是因?yàn)椋褐挥袑?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興范圍的“全覆蓋”，才能完整回應(yīng)不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題，也才能達(dá)成鄉(xiāng)村振興承載的系統(tǒng)功能。

從“全覆蓋”特征出發(fā)，我國(guó)各地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須規(guī)避兩種傾向：一是“只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林”，即側(cè)重于將資源或政策向個(gè)別農(nóng)村傾斜，通過(guò)打造“盆景”來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；二是“等量齊觀、平均用力”，即將單一的發(fā)展方式套用所有農(nóng)村，或?qū)①Y源在域內(nèi)農(nóng)村進(jìn)行簡(jiǎn)單分解。鄉(xiāng)村振興的“全覆蓋”主要是指振興舉措對(duì)農(nóng)民生活效果的影響，即振興效果能夠惠及區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村居民。尊重農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際和市場(chǎng)規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜實(shí)施振興政策，使廣大農(nóng)民在選擇權(quán)擴(kuò)展中獲得實(shí)惠，這是農(nóng)村地區(qū)“全覆蓋”的本質(zhì)含義。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興在內(nèi)的系統(tǒng)工程

鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總?cè)蝿?wù)，黨的二十大報(bào)告要求“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。我國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興旨在推動(dòng)農(nóng)村各領(lǐng)域的發(fā)展，是“五位一體”總體布局在農(nóng)村的體現(xiàn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的“全面”，農(nóng)村的不同領(lǐng)域存在著交叉嵌入關(guān)系，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，據(jù)此，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)全面論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，既要發(fā)揮農(nóng)村不同層面之間的相互支撐作用，例如在社會(huì)層面完善農(nóng)村社會(huì)保障體系有助于在經(jīng)濟(jì)層面促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，又要錨定現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)突破。考慮到鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力來(lái)源于要素配置效率，我國(guó)應(yīng)以提高農(nóng)村要素生產(chǎn)率特別是勞動(dòng)生產(chǎn)率為突破口，放寬農(nóng)村要素流動(dòng)空間和農(nóng)民要素配置權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行融合，以農(nóng)村生產(chǎn)率提高實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)差距的持續(xù)縮減，以產(chǎn)業(yè)興旺為牽引帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興各個(gè)領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展。

綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政府力量，在制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新中加以推進(jìn)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要重視兩個(gè)背景條件：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有體制機(jī)制成因，二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，現(xiàn)階段我國(guó)仍處在深化經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中。體制機(jī)制約束和經(jīng)濟(jì)體制改革相互交織，意味著我國(guó)必須將政府和市場(chǎng)力量結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府的合力來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。發(fā)揮好市場(chǎng)作用，需進(jìn)一步放松政府對(duì)農(nóng)村要素配置的制度約束，加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資本、土地等要素的市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大農(nóng)村集體和居民的要素配置權(quán)利，降低城鄉(xiāng)要素對(duì)接的制度成本。發(fā)揮好政府作用，需加快解決城鄉(xiāng)之間的基本公共產(chǎn)品配置失衡，將城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給網(wǎng)絡(luò)更充分地向農(nóng)村延伸，在制度一體化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給水平均等化，以農(nóng)村居民為重點(diǎn)解決相對(duì)貧困問(wèn)題。在持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新的同時(shí)，還應(yīng)重視技術(shù)創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動(dòng)作用，推動(dòng)信息化、智能化技術(shù)在農(nóng)村的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展深度融合，以農(nóng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型來(lái)形成新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新增長(zhǎng)動(dòng)能、新發(fā)展模式。

在城鄉(xiāng)一體化框架下，依托城市和農(nóng)村的共同發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)間商品交換頻繁、要素大規(guī)模流動(dòng)，城鄉(xiāng)空間分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均出現(xiàn)了“亦城亦鄉(xiāng)”的中間形態(tài)，這意味著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出前所未有的緊密關(guān)聯(lián)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須跳出“就農(nóng)村談農(nóng)村”的思維，在城鄉(xiāng)一體化框架下，挖掘和釋放城鄉(xiāng)共同發(fā)展的潛能，通過(guò)農(nóng)村的功能擴(kuò)展、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、價(jià)值增強(qiáng)來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

在操作層面，需強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特功能，立足于推動(dòng)公共產(chǎn)品的有效供給，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含的生態(tài)、文化功能和要素再配置潛力，為居民提供具有復(fù)合特征的服務(wù)產(chǎn)品，在滿足市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村要素生產(chǎn)率；進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，依靠土地制度和社會(huì)保障體系改革，引導(dǎo)城市人口和生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，利用市場(chǎng)力量形成“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長(zhǎng)效機(jī)制；積極推進(jìn)大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，將異地城市化和本地城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收和人地關(guān)系的改善功能，為農(nóng)村居民的城市化流轉(zhuǎn)和本地化發(fā)展提供更多選項(xiàng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)功能和農(nóng)村對(duì)城鎮(zhèn)的支撐服務(wù)功能。