劉志成：統(tǒng)籌做好初級(jí)產(chǎn)品供給和保障

作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究室主任、研究員

農(nóng)產(chǎn)品、能源、礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可或缺，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的基石。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“對(duì)我們這樣一個(gè)大國(guó)來說，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性問題”“要加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度建設(shè)，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮保底線的調(diào)節(jié)作用”。無論是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本壓力，還是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、做強(qiáng)國(guó)家安全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，都要求我們做好初級(jí)產(chǎn)品的供給和保障。對(duì)此，必須加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，及早作出調(diào)整和應(yīng)對(duì)，確保供給安全。

初級(jí)產(chǎn)品具有行業(yè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)影響力大等特點(diǎn)，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，重點(diǎn)是統(tǒng)籌好幾方面關(guān)系。

統(tǒng)籌生產(chǎn)與消費(fèi)。初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)是相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，生產(chǎn)的目的是滿足消費(fèi)需求，消費(fèi)需要穩(wěn)定的生產(chǎn)與供應(yīng)來保障。一個(gè)國(guó)家的初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)能力往往取決于其資源和要素稟賦，而消費(fèi)需求則與人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平等密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，我國(guó)對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的需求也日益增強(qiáng)。但從目前來看，一些初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力受制于資源稟賦而難以大幅提升，一些初級(jí)產(chǎn)品的產(chǎn)能調(diào)整會(huì)受到規(guī)劃和政策的影響。因此，必須統(tǒng)籌處理好生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系，不斷提升重要初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的適配性。既要充分挖掘現(xiàn)有資源潛力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，適時(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，使生產(chǎn)能夠快速適應(yīng)消費(fèi)規(guī)模增長(zhǎng)和升級(jí)趨勢(shì)，又要發(fā)揮規(guī)劃對(duì)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，發(fā)揮好市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)居民最終消費(fèi)合理調(diào)整，使消費(fèi)與生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈上游與下游。初級(jí)產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中具有舉足輕重的地位，一些重點(diǎn)產(chǎn)品具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)規(guī)模大的特點(diǎn)。例如，鐵礦石是煉鋼的最重要原材料，而鋼鐵不僅冶煉加工環(huán)節(jié)產(chǎn)值高，而且關(guān)系到房地產(chǎn)、汽車、船舶、機(jī)械、家電等重要行業(yè)發(fā)展；石油是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略物資，除了開采和煉化行業(yè)規(guī)模龐大外，成品油對(duì)各行各業(yè)用能成本影響都很大，化工產(chǎn)品也廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。正是因?yàn)槌跫?jí)產(chǎn)品在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系中的重要地位，其供求與價(jià)格波動(dòng)對(duì)上下游利益格局將產(chǎn)生重大影響。過高的初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格可能給上游企業(yè)帶來豐厚利潤(rùn)，但同時(shí)也可能導(dǎo)致下游企業(yè)舉步維艱；過低的產(chǎn)品價(jià)格反過來又會(huì)導(dǎo)致上游行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，影響長(zhǎng)期投資能力，有可能為新一輪供給短缺埋下隱患。因此，必須理順產(chǎn)業(yè)鏈上游與下游的關(guān)系，合理平衡供應(yīng)方與需求方的利益。要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，發(fā)揮好供求機(jī)制和價(jià)格機(jī)制作用，避免供求大幅波動(dòng)和價(jià)格大起大落；要加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。同時(shí)，對(duì)于具備條件的行業(yè)，可以依法依規(guī)、適當(dāng)推進(jìn)縱向一體化發(fā)展，鼓勵(lì)上下游企業(yè)結(jié)成利益聯(lián)合體，減少初級(jí)產(chǎn)品供求波動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊。

統(tǒng)籌資源與技術(shù)。初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)能力往往與一國(guó)的資源稟賦密切相關(guān)。盡管資源稟賦至關(guān)重要，但技術(shù)因素始終是決定產(chǎn)出的重要變量�；仡櫄v史，種子、化肥、灌溉等方面的技術(shù)進(jìn)步都極大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，采礦、冶煉等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步也在很大程度上抵消了資源減少對(duì)能源礦產(chǎn)部門的不利影響。因此，必須處理好資源與技術(shù)的關(guān)系，使二者互促共進(jìn)、相互支撐。一方面，要夯實(shí)初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)的資源支撐，加大耕地保護(hù)力度，加強(qiáng)資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，不斷提升能源礦產(chǎn)可采儲(chǔ)量，創(chuàng)造有利的資源稟賦條件；另一方面，要加大技術(shù)研發(fā)力度，在育種、種植、倉(cāng)儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)，在資源勘探、開發(fā)、冶煉等各個(gè)環(huán)節(jié)提升技術(shù)水平。

統(tǒng)籌開源與節(jié)流。我國(guó)幅員遼闊，是資源大國(guó)，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、人口眾多，也是資源需求和利用大國(guó)，在資源開發(fā)和資源節(jié)約利用兩方面都有巨大潛力。保障好初級(jí)產(chǎn)品供給，必須從開源與節(jié)流兩端入手。一方面，要強(qiáng)開源，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大耕地占補(bǔ)平衡的落實(shí)力度，推動(dòng)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，有效提升可耕地面積；健全能源資源勘探開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，加大勘探投入力度，拓寬初級(jí)產(chǎn)品的供應(yīng)來源。另一方面，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用；在消費(fèi)領(lǐng)域，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和過度消費(fèi)。

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來日益密切，初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)逐漸成為世界市場(chǎng)，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。與龐大產(chǎn)業(yè)需求相比，國(guó)內(nèi)資源稟賦相對(duì)有限，使得我國(guó)部分初級(jí)產(chǎn)品的對(duì)外依存度較高。因此，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。一方面，要發(fā)揮國(guó)內(nèi)資源在初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)中的基石作用。在糧食方面，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中；在能源方面，明確重要能源資源國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線；在礦產(chǎn)方面，不斷提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的國(guó)內(nèi)供應(yīng)保障能力。另一方面，要發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)的定價(jià)影響力；加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，在海外建立穩(wěn)定的資源供應(yīng)基地，提升海外資源獲取能力；參與構(gòu)建完善全球海上、陸上運(yùn)輸安全機(jī)制，提升初級(jí)產(chǎn)品運(yùn)輸安全保障能力；圍繞航運(yùn)、貿(mào)易、金融、信息等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極培育初級(jí)產(chǎn)品綜合服務(wù)商。