劉誠：數(shù)字技術(shù)賦能營商環(huán)境創(chuàng)新優(yōu)化

作者：劉誠，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

近日，隨著《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》的出臺、國家數(shù)據(jù)局的組建以及代表性數(shù)字平臺的組織架構(gòu)調(diào)整，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度架構(gòu)和管理體制日趨完備，數(shù)字營商環(huán)境更加規(guī)范有序。同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)并非“獨(dú)善其身”，其衍生的數(shù)字技術(shù)以及數(shù)據(jù)和算法不斷滲透到各行各業(yè)，在數(shù)實(shí)融合中重構(gòu)企業(yè)組織方式、業(yè)態(tài)和模式，有效降低制度、交易、資金以及管理等各類成本，提升資源配置效率，推動全社會營商環(huán)境的創(chuàng)新建構(gòu)及深度優(yōu)化。

數(shù)字技術(shù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)快速重啟。2023年政府工作報告提出，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮其帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓展消費(fèi)市場、創(chuàng)新生產(chǎn)模式等作用。百舸爭流，千帆競發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇期，但部分企業(yè)仍存在開業(yè)難、融資難、客源少等問題。數(shù)字平臺向社會提供了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和部分公共服務(wù)，依托數(shù)字技術(shù)幫助企業(yè)及時捕獲商機(jī)、對接資源、匹配項(xiàng)目，克服“冷啟動”困難。例如，各社交平臺為商家提供了便捷的自我展示舞臺，幫助企業(yè)拓展銷售、廣告等業(yè)務(wù)；通信軟件采用低代碼運(yùn)行模式，為中小企業(yè)提供了參與新技術(shù)的接口，協(xié)助企業(yè)從事研發(fā)創(chuàng)新活動；人工智能語言模型增強(qiáng)了人與機(jī)器的語言文字交流能力，滿足企業(yè)的多樣化需求。在數(shù)字技術(shù)加持的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境下，企業(yè)的眼界開了，銷路廣了，生意更好做了。

數(shù)字技術(shù)優(yōu)化制造業(yè)智能生產(chǎn)環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)鏈組織運(yùn)行效率。優(yōu)化營商環(huán)境不僅體現(xiàn)在注冊企業(yè)時辦事窗口、流程和時間上的節(jié)省，更表現(xiàn)為提升產(chǎn)業(yè)鏈配套能力以及人才資金充足率，這恰是上海、深圳等一線城市吸引企業(yè)和項(xiàng)目入駐的地區(qū)競爭力�？梢哉f，制造業(yè)營商環(huán)境是全社會營商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵領(lǐng)域，而數(shù)字技術(shù)正通過打造智能生產(chǎn)環(huán)境為之努力。黨的二十大報告提出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。實(shí)際上，數(shù)字技術(shù)不僅能夠穩(wěn)定和強(qiáng)化原有產(chǎn)業(yè)鏈，更可解構(gòu)原有產(chǎn)業(yè)鏈和重組更高效的產(chǎn)業(yè)鏈。這有利于營造出更優(yōu)的產(chǎn)業(yè)鏈營商環(huán)境，并日益形成大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。譬如，云工廠平臺上有上萬家制造商和供應(yīng)商，不斷產(chǎn)生的靈活小單可通過智能化供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)隨單重組生產(chǎn)線，致使以企業(yè)為主組織生產(chǎn)演變?yōu)榘串a(chǎn)品組織產(chǎn)業(yè)鏈。

數(shù)字技術(shù)優(yōu)化市場競爭環(huán)境，推動線上線下公平競爭。我國通過數(shù)字技術(shù)在一定程度上規(guī)避了地方保護(hù)和地區(qū)分割問題，可在線上市場率先實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場。企業(yè)以平臺為接口從事各行業(yè)的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，還可以降低市場準(zhǔn)入門檻，為民營企業(yè)和中小企業(yè)贏得與國有企業(yè)和大企業(yè)相對平等的準(zhǔn)入機(jī)會。同時，傳統(tǒng)企業(yè)也在應(yīng)用數(shù)字技術(shù)、接入平臺或自建平臺，以線上開店或線上推廣的方式盤活實(shí)體店閑置資源，帶動實(shí)體店銷量增長，拓展市場份額。而且，隨著各行業(yè)主流大平臺用戶數(shù)量趨于飽和，平臺競爭將從過去的規(guī)模擴(kuò)張向差異化競爭、提升發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)全社會形成以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的更加開放、更加公平的市場競爭環(huán)境。

數(shù)字技術(shù)優(yōu)化制度落實(shí)環(huán)境，強(qiáng)化政策細(xì)節(jié)執(zhí)行力。長期以來，困擾各地營商環(huán)境優(yōu)化的一個癥結(jié)在于落實(shí)難。通過數(shù)字技術(shù)和大數(shù)據(jù)的推廣，一些營商環(huán)境優(yōu)化政策的落實(shí)問題迎刃而解，例如“不見面”和“零窗口”審批可以縮減工商登記和開辦企業(yè)時間和成本，數(shù)字化辦公可以節(jié)省場地費(fèi)用以及消防驗(yàn)收和接入電力等手續(xù)，智能化檢測可以實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫的一次性快速通關(guān)，數(shù)字信用可以讓中小企業(yè)在缺少抵押物時獲得信貸等。而且，電子政務(wù)可以做到數(shù)據(jù)留痕，提升各部門辦事效率和公信力。

數(shù)字技術(shù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，有助于更有效利用國際市場。一方面，我國各地正借助數(shù)字技術(shù)推出一系列改革舉措，加快打造更有吸引力、更具競爭力、更富活力的外商投資環(huán)境，努力把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來，把更多高質(zhì)量外資吸引過來。另一方面，在數(shù)字貿(mào)易尤其是數(shù)據(jù)跨境流動過程中，我國不斷利用數(shù)字技術(shù)和跨國數(shù)字平臺營造市場配置跨境資源的國際環(huán)境，通過出口擴(kuò)大市場、獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)并提升全球價值鏈分工地位，通過進(jìn)口引進(jìn)各種戰(zhàn)略資源、提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力。當(dāng)然，我們還要密切關(guān)注全球產(chǎn)業(yè)鏈的安全與風(fēng)險，以更富有韌性和更加高效的數(shù)智化生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)住并提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。