張連城 王壯：打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群新優(yōu)勢

作者：張連城、王壯，分別系首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生

黨的二十大報告提出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字經(jīng)濟是繼工業(yè)化之后能夠推動經(jīng)濟可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展的新的產(chǎn)業(yè)和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，它具有兩個重要特征：一是具有強大的自我增值能力；二是能夠改造幾乎所有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。因此，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的技術(shù)基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑。

一

數(shù)字經(jīng)濟是以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體，以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。由于數(shù)據(jù)要素具有邊際成本遞減、累積溢出等特征，與工業(yè)經(jīng)濟相比，數(shù)字經(jīng)濟不僅有更快的發(fā)展速度和更廣的輻射范圍，而且能夠極大擴展人類生存空間，從而對人類現(xiàn)有的生產(chǎn)方式和生活方式進行全方位、深層次的改造。

數(shù)字經(jīng)濟是現(xiàn)代國家綜合實力的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇”。目前世界上大多數(shù)國家尤其是發(fā)達國家，均高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃，采取各種舉措打造競爭新優(yōu)勢。面對全球數(shù)字經(jīng)濟浪潮，積極打造我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群新優(yōu)勢，是推動我國經(jīng)濟可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀要求。

從世界發(fā)展格局看，全球數(shù)字經(jīng)濟正在飛速發(fā)展，圍繞數(shù)字經(jīng)濟的國際競爭不斷加劇。首先表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模的集中度較高，2019年中國信通院對47個國家數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模最大的國家是美國，其后依次是中國、德國、日本、英國和法國等國家，排名前五位的國家數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占47個國家規(guī)模總和的78.1%，排名前十位的國家的集中度則高達88.7%。其次表現(xiàn)為發(fā)展領(lǐng)域各具特色和各揚所長。目前數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展已由“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”和“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”的“兩化”框架擴展為“四化”框架，即在“兩化”的基礎(chǔ)上再加上“治理數(shù)字化”和“數(shù)據(jù)價值化”。當前全球數(shù)字經(jīng)濟的主要內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，據(jù)統(tǒng)計，2020年發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重平均為54.3%，而同期發(fā)展中國家的數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重平均為27.6%；發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟向三次產(chǎn)業(yè)的滲透率較高且比較均衡。各國在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展上各有側(cè)重，美國以建設(shè)數(shù)字強國為目標，其在數(shù)字科技、數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面全球排名第一，并且擁有多家全球排名領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)行業(yè)的巨頭公司，未來在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域具有很強的國際競爭力。歐盟則比較注重數(shù)字化治理，并較早提出了數(shù)據(jù)價值鏈戰(zhàn)略。到目前為止，與歐盟、美國等發(fā)達經(jīng)濟體相比，我國在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟方面的優(yōu)勢主要集中在應(yīng)用方面，在全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)排名前20的企業(yè)中，我國上榜企業(yè)有9家；另外，我國在數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面處于領(lǐng)先地位。

二

數(shù)字經(jīng)濟囊括了眾多新興技術(shù)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程。打造我國數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，必須加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。與工業(yè)經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)集群不同，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建并不完全依賴于真實的空間集聚，而是在很大程度上依賴于虛擬空間的集聚，是產(chǎn)業(yè)鏈的集聚。我國加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)著重做好以下方面的工作：

加快算力產(chǎn)業(yè)集群的布局和建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟時代，算力就是生產(chǎn)力，它不僅是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”，更是基礎(chǔ)科研、前沿技術(shù)研究的重要基礎(chǔ)。雖然我國的5G前沿技術(shù)在全球具有領(lǐng)先優(yōu)勢，但“算力”瓶頸仍然存在。為此，必須加快算力產(chǎn)業(yè)集群的布局和建設(shè)：擴大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資，強化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，改善跨網(wǎng)通信質(zhì)量，提高網(wǎng)絡(luò)資源使用效率；優(yōu)化算力生態(tài)，瞄準前沿領(lǐng)域的顛覆式創(chuàng)新機會，聚焦“算力，算法，算量”等核心要素環(huán)節(jié)，建設(shè)集聚海量數(shù)據(jù)的城市超級算力中心，推動算力突破、服務(wù)升級、模式創(chuàng)新，逐步形成領(lǐng)先全球、自主可控的算力生態(tài)；促進區(qū)域協(xié)同布局，加強京津冀、長三角、珠三角區(qū)域范圍內(nèi)的算力合作，滿足金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的毫秒級延時場景需求。

利用本國優(yōu)勢構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化體現(xiàn)為數(shù)字經(jīng)濟對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級，而數(shù)字產(chǎn)業(yè)化則是孕育數(shù)字技術(shù)的核心，是數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)的總體支撐。在全球分工體系中，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)在核心零部件、底層技術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套等方面存在明顯短板，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體結(jié)構(gòu)不利于應(yīng)用場景拓展，尚未形成具有明顯國際控制力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群新優(yōu)勢，應(yīng)加快實現(xiàn)核心技術(shù)能研發(fā)、關(guān)鍵產(chǎn)品能供應(yīng)的良好產(chǎn)業(yè)格局，圍繞自主安全可控，打造“政府引導(dǎo)+平臺企業(yè)主導(dǎo)+制造業(yè)龍頭企業(yè)參與+軟件開發(fā)企業(yè)協(xié)同”的集中攻堅模式，促進自主研發(fā)和應(yīng)用雙向適配，通過市場和政府合力，加快形成數(shù)字技術(shù)的自主研發(fā)能力。應(yīng)充分發(fā)揮我國市場的巨大吸引力，面向全球精準招引外資重大項目，吸引集聚優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源，吸納全球創(chuàng)新資源為中國產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新服務(wù)，打造開放穩(wěn)定、具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。

培育國際一流標桿企業(yè)，搭建面向行業(yè)的長鏈平臺。根據(jù)胡潤研究院的數(shù)據(jù)，2021年全球1058家“獨角獸”企業(yè)中，中國以301家位列全球第二，其中8家“獨角獸”企業(yè)估值超千億元。但總體來看，國內(nèi)規(guī)�；瘮�(shù)字應(yīng)用場景優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為全球競爭技術(shù)優(yōu)勢。未來打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化集群新優(yōu)勢，一方面要培育國際一流的數(shù)字經(jīng)濟標桿企業(yè)，發(fā)展壯大現(xiàn)有頭部企業(yè)，以標桿企業(yè)和頭部企業(yè)為核心構(gòu)造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化集群。另一方面應(yīng)協(xié)同整合我國制造業(yè)全鏈條優(yōu)勢，搭建面向行業(yè)的長鏈平臺。引導(dǎo)京津冀、長三角、珠三角地區(qū)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)帶動區(qū)域其他企業(yè)“上云用數(shù)”，擴大數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展腹地，構(gòu)建面向區(qū)域的新型供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。此外，還需繼續(xù)優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境，以公平的市場競爭保障中小數(shù)字企業(yè)健康發(fā)展。

加強技術(shù)研發(fā)，推進數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化進程。與歐美發(fā)達國家相比，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“中間強兩頭弱”的特征，即在數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用方面具有明顯優(yōu)勢，而在數(shù)字技術(shù)研發(fā)、數(shù)字規(guī)則制定、數(shù)據(jù)價值化方面與發(fā)達國家存在較大差距。打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群新優(yōu)勢，必須探索數(shù)據(jù)要素分級分類與跨境流動，探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、定價交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)則，積累數(shù)據(jù)跨境交易先行先試經(jīng)驗。積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，進一步加強區(qū)域經(jīng)濟合作，促進產(chǎn)業(yè)升級和服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展；聚焦基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件，打造開源軟件基地，積極參與數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的國際治理體系變革，為國內(nèi)開源軟件發(fā)展爭取更大的空間。

加快高端人才集聚和培養(yǎng)，夯實數(shù)字人才要素支撐。數(shù)字人才的集聚和培養(yǎng)是數(shù)字技術(shù)進步和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要要素支撐，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群新優(yōu)勢，需要加快高端人才集聚和培養(yǎng)。以國家實驗室、重點企業(yè)研發(fā)機構(gòu)等為平臺載體，促進國際優(yōu)秀人才、海歸人才回國工作；制定和落實引進人才、留住人才的各項制度和政策，增強對全球數(shù)字技術(shù)優(yōu)秀人才的吸引力；重視基礎(chǔ)教育，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展儲備青年后備人才，加快人力資本積累。