李琳琦 李松：我們黨領(lǐng)導(dǎo)淮河治理的歷史經(jīng)驗(yàn)

作者：李琳琦、李松，分別系安徽師范大學(xué)、淮南師范學(xué)院教授，安徽省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員

自南宋建炎二年（1128年）黃河奪淮后，淮河逐漸演變?yōu)橐粭l災(zāi)害頻發(fā)的“害河”。晚清至民國，雖有導(dǎo)淮之舉，但收效甚微。中國共產(chǎn)黨對(duì)淮河治理高度重視，早在1940—1944年的抗戰(zhàn)時(shí)期，我們黨就領(lǐng)導(dǎo)成立淮北蘇皖邊區(qū)水利委員會(huì)，組織實(shí)施疏浚安河、修復(fù)蚌埠至五河段的淮北大堤等一系列淮河治理工程。1946年，中國共產(chǎn)黨組織民工在新解放的蘇北修筑里運(yùn)河大堤，受到當(dāng)時(shí)聯(lián)合國救濟(jì)總署代表的稱贊：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)河春修工程，修得很好”（戴樹義：《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的里運(yùn)河》，《淮河志通訊》1985年第3期，第35頁）。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨展開了對(duì)淮河的系統(tǒng)治理。1950年中央人民政府政務(wù)院《關(guān)于治理淮河的決定》，明確了治理淮河的方針：“蓄泄兼籌，以達(dá)根治之目的”。具體措施是：上游修建水庫，普遍推行水土保持，以攔蓄洪水發(fā)展水利為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；中游蓄、泄兼顧，按照最大洪水來量，一方面利用湖泊洼地，攔蓄干支洪水，一方面整理河槽，承泄攔蓄以外的全部洪水；下游開辟入海水道，以利宣泄，同時(shí)鞏固運(yùn)河堤防，以策安全（吳春梅：《從“導(dǎo)淮”到“治淮”——我國治理淮河的歷史進(jìn)程及其啟示》，《光明日?qǐng)?bào)》2020年12月22日）。

70余年來，淮河治理取得巨大成就，構(gòu)建了完善的防洪減災(zāi)體系，形成了先進(jìn)的水資源開發(fā)利用和保護(hù)體系，水利開發(fā)現(xiàn)代化水平大幅提高，流域生態(tài)環(huán)境逐步改善，成為美麗宜居、充滿活力、和諧有序的重要生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。2020年8月，習(xí)近平總書記來到安徽省阜陽市阜南縣王家壩閘考察，詳細(xì)了解淮河治理歷史和淮河流域防汛抗洪工作情況。他強(qiáng)調(diào)，“淮河是新中國成立后第一條全面系統(tǒng)治理的大河”“要把治理淮河的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好”。綜觀中國共產(chǎn)黨淮河治理的歷程，堅(jiān)持人民性、科學(xué)性、創(chuàng)新性，是黨領(lǐng)導(dǎo)淮河治理事業(yè)發(fā)展的重要特征和基本經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持人民性，是中國共產(chǎn)黨治理淮河的出發(fā)點(diǎn)。歷史時(shí)期，淮河所帶來的水患災(zāi)害，載之史冊(cè)，斑斑可見。僅1840年—1949年近110年的時(shí)間里，淮河發(fā)生水災(zāi)達(dá)到110年次，基本上每年都有不同程度的水災(zāi)發(fā)生；而同期旱災(zāi)發(fā)生了102年次，占總年數(shù)的92.7%（汪志國：《近代淮河流域自然災(zāi)害與鄉(xiāng)村社會(huì)》，安徽大學(xué)出版社2018年版，第131頁）。不澇即旱，甚至旱澇并存，成為淮河流域的常態(tài)，相與伴生的又是連年不斷的蟲害。頻發(fā)的災(zāi)難不僅導(dǎo)致沿淮地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衰退，更對(duì)沿淮百姓生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。面對(duì)淮河災(zāi)害的長(zhǎng)期性、嚴(yán)重性和多樣性，全面根治淮河成為新中國成立初期黨的重要?dú)v史使命。1950年10月，毛澤東同志發(fā)出“一定要把淮河修好”的號(hào)召，數(shù)百萬人開始陸續(xù)奔赴治淮現(xiàn)場(chǎng)，開啟新中國治淮的偉大征程。周恩來同志指出：“我們?nèi)嗣裾�府，不能再讓淮河壓迫我們的同胞了！國家困難再大，也要下決心把淮河治好！”中國共產(chǎn)黨秉持“執(zhí)政為民”的基本理念，從“一切為了人民”的角度出發(fā)，興利除弊，有序統(tǒng)籌，科學(xué)施工，取得了淮河治理的一場(chǎng)又一場(chǎng)勝利。當(dāng)時(shí)的治淮委主任曾山指出：“我們的水利工作，則是為全體人民，首先是工人和農(nóng)民的目前的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益而服務(wù)。”（曾山：《人民民主制度是治淮力量的源泉》，《治淮匯刊》第一輯，1951年5月）可見，中國共產(chǎn)黨治淮始終從人民群眾的需要出發(fā)，兼顧人民的短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在把握重點(diǎn)、分辨緩急的基礎(chǔ)上，有步驟有計(jì)劃地進(jìn)行全面治理�！爸位垂こ滩恢皇浅�患救災(zāi)的緊急任務(wù)，同時(shí)也是國家長(zhǎng)期建設(shè)的一部分”（《中央治淮視察團(tuán)告淮河流域同胞書》，《治淮匯刊》第一輯）。新中國成立以來的系統(tǒng)治理，從根本上提升了淮河洪澇災(zāi)害的防御能力，將沿岸人民從災(zāi)難中解救出來，初步構(gòu)筑了水清、河暢、岸綠、景美的新淮河。治淮的成功，讓淮河流域重新成為國家重要的糧、棉、油主產(chǎn)區(qū)，“淮河流域以不足全國3%的水資源總量，承載了全國大約13.6%的人口和11%的耕地，貢獻(xiàn)了全國9%的GDP，生產(chǎn)了全國1/6的糧食”（肖幼：《新中國治淮70年回顧與展望》，《淮河文化與生態(tài)文明——第二屆淮河文化論壇論文集》，安徽人民出版社2021年版），在國家糧食安全體系中具有舉足輕重的地位。這一系列成就的取得，源自中國共產(chǎn)黨對(duì)人民福祉的孜孜以求和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。從人民利益出發(fā)，根治淮河，不僅讓淮河安瀾，百姓安居樂業(yè)，也為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。

堅(jiān)持科學(xué)性，是中國共產(chǎn)黨治理淮河的立足點(diǎn)。新中國成立之初，百廢待興，各項(xiàng)事業(yè)千頭萬緒。黨中央深刻認(rèn)識(shí)到“治淮工程并不是一個(gè)平凡的工作，而是一個(gè)變革歷史、征服自然的偉大斗爭(zhēng)”（《中央治淮視察團(tuán)告淮河流域同胞書》，《治淮匯刊》第一輯）。在這場(chǎng)曠日持久的斗爭(zhēng)中，尊重規(guī)律，遵循科學(xué)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)淮河治理的基本立足點(diǎn)。在治淮理念上，我們黨提出“蓄泄兼籌”的科學(xué)方略，先后編制五輪流域綜合規(guī)劃，為不同時(shí)期淮河治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，為新時(shí)期淮河治理發(fā)展指明了方向。在治淮工作中，黨領(lǐng)導(dǎo)民眾堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)有效落地�！鞍颜�治與科學(xué)密切結(jié)合起來，把工作任務(wù)以及科學(xué)技術(shù)很好的交給群眾，使群眾很好的掌握了這些武器，這樣才能充分發(fā)揮人民治淮的力量，得到預(yù)期的效果”（吳芝圃：《河南省一年來治淮的主要經(jīng)驗(yàn)》，《治淮匯刊》第一輯）。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，人民的智慧是無窮的。“在廣大群眾把治淮當(dāng)自己的事情的情況下，依靠群眾的創(chuàng)造發(fā)明，我們解決了在冰天雪地取土的問題，解決了砂礓石和水中取土的問題，使許多舊式工具發(fā)揮了最高的效能，同時(shí)也學(xué)習(xí)了使用現(xiàn)代化工具的技術(shù)”（曾山：《人民民主制度是治淮力量的源泉》，《治淮匯刊》第一輯）。中國共產(chǎn)黨始終秉持科學(xué)態(tài)度，集思廣益，“在訂定計(jì)劃、在思想動(dòng)員、在勘察測(cè)量、在組織領(lǐng)導(dǎo)等方面無不征求人民的意見，聽取人民的反映，再來決定問題”（曾希圣：《治理淮河的初步成就》，《治淮匯刊》第一輯）。正是這種科學(xué)的態(tài)度，使得人民群眾深度參與，群策群力，集中智慧，才為治淮成功鋪平了道路。治淮工程大大小小無數(shù)個(gè)技術(shù)難題，無不依靠人民群眾，發(fā)揮集體智慧的力量，才得以有效解決。

堅(jiān)持創(chuàng)新性，是中國共產(chǎn)黨治理淮河的著力點(diǎn)。與時(shí)俱進(jìn)、堅(jiān)持創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨治淮成功的又一密鑰。其一，治淮戰(zhàn)略統(tǒng)籌的創(chuàng)新�；春又卫硎且豁�(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，舊中國之所以難以治淮成功，其中一個(gè)重要原因是無法實(shí)現(xiàn)淮河流域的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同治理。中國共產(chǎn)黨則從戰(zhàn)略的高度，將治淮作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)上下游、左右岸、干支流的協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)千里淮河不同區(qū)域間的共同治理。其二，組織領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨在治淮的組織管理上發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)工、農(nóng)、學(xué)、軍、技的協(xié)同治水。新中國數(shù)百萬人參與的淮河治理，既有黨政干部，也有普通民工；既有專業(yè)技術(shù)人才，也有宣傳服務(wù)群體；既有大專院校學(xué)生，也有復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人；既有國內(nèi)著名學(xué)者，也有蘇聯(lián)工程專家。整個(gè)治淮工作，上百個(gè)工地同時(shí)興工，又牽涉上、中、下游的同頻共振，不統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，很難想象工程能夠順利實(shí)施。因此，黨中央積極作出部署，成立專門機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮黨團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)以及黨團(tuán)員的先鋒模范作用，通過教育動(dòng)員，有序組織，實(shí)現(xiàn)了治淮的有機(jī)團(tuán)結(jié)。創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)不同工種之間、不同部門之間、不同人群之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成治淮工地上“民工、技工、工程師、干部空前大團(tuán)結(jié)，互相依靠，互相學(xué)習(xí)”的良好局面（汪世銘：《治淮工程表現(xiàn)了勞動(dòng)人民的偉大力量》，《人民日?qǐng)?bào)》1951年9月17日）。其三，治淮工程中的技術(shù)創(chuàng)新。治淮中，為解決工程實(shí)際問題，廣大黨團(tuán)員爭(zhēng)相創(chuàng)造發(fā)明，涌現(xiàn)了許多新技術(shù)、新方法、新工具、新發(fā)明。70余年來，治淮工程中創(chuàng)造了中國第一座連拱壩、第一座大頭壩、第一座自行設(shè)計(jì)的重力拱壩等一系列首創(chuàng)性成果�？疾熘位垂こ痰脑S多歷史細(xì)節(jié)，不難發(fā)現(xiàn)，廣大黨員干部和群眾在工作中創(chuàng)新迭出。在1951年濉河疏浚工程中，泗縣行政干部張俊云不斷鉆研，創(chuàng)造了“堤樣板”，克服了當(dāng)時(shí)沒有儀器放樣的困難，爭(zhēng)取了放堤樣的時(shí)間。在佛子嶺水庫施工中，為解決洼地排水問題，技工戚殿萊和工人共同創(chuàng)造了“串聯(lián)式”輸水方法，極大提高了排水效率（治淮委員會(huì)工程部：《治淮工程施工經(jīng)驗(yàn)述要》，《治淮匯刊》第二輯，1952年1月）。類似種種發(fā)明創(chuàng)造不勝枚舉。1953年，蘇聯(lián)科學(xué)院院士、地理研究所所長(zhǎng)撒伊奇斯克夫就曾感慨，“中國人民真了不起，……用落后的生產(chǎn)工具，依靠黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民的智慧，以艱苦創(chuàng)業(yè)的精神和創(chuàng)造性勞動(dòng)，完成并達(dá)到了和機(jī)械化施工相近似的工程標(biāo)準(zhǔn)”（中共河南大學(xué)淮河醫(yī)院委員會(huì)、河南大學(xué)淮河醫(yī)院編：《治淮精神 歷久彌新：新中國治淮與衛(wèi)生工作回顧》，河南大學(xué)出版社2019年版，第54頁）。

70余年來，中國共產(chǎn)黨始終秉持以人民為中心，為人民謀福祉的宗旨治理淮河，為淮河流域社會(huì)的良性運(yùn)行和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為新時(shí)代實(shí)施“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”國家戰(zhàn)略提供了有效保障。我們黨對(duì)治淮規(guī)劃的科學(xué)統(tǒng)籌始終貫穿于治淮的歷史進(jìn)程中，而不斷創(chuàng)新的工程管理和改造為新中國淮河治理注入了富于時(shí)代意義的歷史內(nèi)涵。在新時(shí)代，堅(jiān)持人民至上的立場(chǎng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)淮河治理的新變化，創(chuàng)新性地做好淮域生態(tài)家園建設(shè)，將為淮河流域生態(tài)文明發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力。