高國(guó)力：持續(xù)深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略

作者系中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、研究員

新時(shí)代，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，包括制定一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”。

區(qū)域重大戰(zhàn)略是指黨的十八大以來實(shí)施的京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等若干區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施充分考慮了我國(guó)國(guó)土空間類型多樣、差別巨大的客觀實(shí)際，旨在從不同空間尺度、區(qū)域類型和功能定位推動(dòng)戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展，發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

邁出堅(jiān)實(shí)步伐

這些年來，京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)，取得明顯成效。北京非首都功能疏解扎實(shí)推進(jìn)，雄安新區(qū)建設(shè)全面提速，北京城市副中心加快建設(shè)。瞄準(zhǔn)交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)三大重點(diǎn)領(lǐng)域，“軌道上的京津冀”主框架形成，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作有力有序推進(jìn)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理全面改善，長(zhǎng)江干流水質(zhì)達(dá)到II類；綜合運(yùn)輸大通道加快形成，長(zhǎng)江干線航道得到系統(tǒng)治理；體制機(jī)制保障不斷加強(qiáng)，長(zhǎng)江保護(hù)法頒布實(shí)施，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單管理制度嚴(yán)格落實(shí)，綠色發(fā)展示范和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)深入推進(jìn)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷健全。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通日趨完備，建成港珠澳大橋、廣深港高鐵等標(biāo)志性工程；國(guó)際科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)加快，大灣區(qū)高水平人才高地加快形成；推動(dòng)規(guī)則、機(jī)制對(duì)接等“軟聯(lián)通”提質(zhì)增效，實(shí)施“灣區(qū)通”工程等一系列便利化高效舉措；深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)順利開局，重大合作平臺(tái)加快建設(shè)，出臺(tái)多項(xiàng)改革政策落地實(shí)施。

長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不斷優(yōu)化，滬蘇嘉城際鐵路等重大項(xiàng)目開工建設(shè)，“軌道上的長(zhǎng)三角”日趨完善，世界級(jí)港口群和機(jī)場(chǎng)群的集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)；區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同能力顯著提升，G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶加快建設(shè)，長(zhǎng)三角三省一市科技創(chuàng)新共同體建設(shè)加快推進(jìn)；制度型開放穩(wěn)步推進(jìn)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋國(guó)際開放樞紐先行先試作用不斷發(fā)揮，長(zhǎng)三角自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟成立，積極推動(dòng)三省一市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深度合作；生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治不斷深化，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)探索形成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ讲粩嗤茝V。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)不斷加強(qiáng)，黃河河源區(qū)水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)力度明顯加大，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，黃河三角洲濕地面積回升；水資源節(jié)約利用水平穩(wěn)步提升，實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)，著力強(qiáng)化水資源剛性約束；加快推進(jìn)下游引黃涵閘改建、黃河寧夏段河道治理等工程建設(shè)，持續(xù)實(shí)施調(diào)水調(diào)沙，有效提升河道過流能力。

發(fā)揮關(guān)鍵作用

區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施，在提升國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革先行先試、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等區(qū)域是我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，聚集了一批實(shí)力雄厚的外向型產(chǎn)業(yè)集群和跨國(guó)公司，引進(jìn)來和走出去的規(guī)模、類型、水平和效益均處于全國(guó)前列，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、深圳前海、珠海橫琴等為代表的對(duì)外開放平臺(tái)功能不斷完善，制度型開放穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，這些區(qū)域也是我國(guó)高質(zhì)量共建“一帶一路”、落實(shí)自由貿(mào)易協(xié)定的排頭兵，在我國(guó)高水平對(duì)外開放中發(fā)揮著不可替代的作用。長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域擁有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)體系，與國(guó)際接軌的市場(chǎng)化機(jī)制和人才隊(duì)伍也比較完備，在應(yīng)對(duì)更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中承擔(dān)著重要的使命。

區(qū)域重大戰(zhàn)略覆蓋的國(guó)土空間廣闊、人口規(guī)模巨大、市場(chǎng)潛力顯著，京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域工業(yè)化和信息化水平高，產(chǎn)業(yè)體系綜合實(shí)力強(qiáng)，在先進(jìn)制造業(yè)、新基建、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式等領(lǐng)域投資需求旺盛。同時(shí)，隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和居民收入水平快速提高產(chǎn)生的傳統(tǒng)和新型消費(fèi)潛力不斷釋放，投資和消費(fèi)在較高基數(shù)上仍保持較快的增速，對(duì)于支撐和帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著舉足輕重的作用。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域橫跨我國(guó)東中西部地區(qū)，地區(qū)間存在顯著的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和收入梯度差異，在新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域蘊(yùn)含著巨大的投資需求，在滿足城鄉(xiāng)居民基本消費(fèi)和新型消費(fèi)需求領(lǐng)域也存在巨大的潛力，對(duì)于建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略發(fā)揮著重要的保障作用。

區(qū)域重大戰(zhàn)略承擔(dān)著改革試驗(yàn)的使命任務(wù)。京津冀協(xié)同發(fā)展重在探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)促進(jìn)優(yōu)化發(fā)展的路徑，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)圍繞科技、金融、貿(mào)易等方面開展了大量體制機(jī)制創(chuàng)新，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重在提升要素流動(dòng)和資源配置效率以增強(qiáng)更高水平集聚輻射能力，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重在探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重在統(tǒng)籌開發(fā)和保護(hù)、發(fā)展和安全，在一些領(lǐng)域形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施通過加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，強(qiáng)化其輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的構(gòu)建。京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，利用四通八達(dá)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、日益緊密的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、不斷提升的要素流動(dòng)和資源配置效率，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)其他地區(qū)的集聚輻射和帶動(dòng)作用，從長(zhǎng)期看有利于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施本身就要求加強(qiáng)流域上中下游、東中西部地區(qū)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和分工協(xié)作，統(tǒng)籌流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源集約開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)布局的關(guān)系，直接推動(dòng)沿江沿河不同發(fā)展水平和梯度地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

注重協(xié)同推進(jìn)

在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，應(yīng)注重推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚。

堅(jiān)持全球化視角，加強(qiáng)區(qū)域重大戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。明確區(qū)域重大戰(zhàn)略參與和支撐“一帶一路”建設(shè)的分工定位、主要方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，加快形成重點(diǎn)區(qū)域高水平引進(jìn)來和走出去的差別化發(fā)展路徑，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)牽引重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)，全面提升重點(diǎn)區(qū)域利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則的能力。

堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，加強(qiáng)區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)。深入分析區(qū)域重大戰(zhàn)略與其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的相互作用機(jī)理，明確相互間在目標(biāo)定位和戰(zhàn)略重點(diǎn)上的共性和差異，加強(qiáng)戰(zhàn)略實(shí)施中運(yùn)行機(jī)制、政策工具和重大項(xiàng)目的對(duì)接整合。

堅(jiān)持對(duì)接聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。明確差別化發(fā)展定位，促進(jìn)相互間分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，健全協(xié)調(diào)推進(jìn)和評(píng)估機(jī)制，提升信息、政策、人才、項(xiàng)目交流共享效率。

堅(jiān)持因區(qū)而異，加強(qiáng)區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施的時(shí)間表、路線圖和施工方案的謀劃。結(jié)合基礎(chǔ)條件和分工定位，明確分階段目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和配套舉措，及時(shí)更新戰(zhàn)略實(shí)施的政策工具箱和項(xiàng)目庫，動(dòng)態(tài)優(yōu)化實(shí)施的節(jié)奏和重點(diǎn)安排。