李長安：強化就業(yè)優(yōu)先政策 推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)

作者：李長安，系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)北京對外開放研究院教授

黨的二十大報告提出，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。為確保實現(xiàn)黨的二十大報告提出的實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的目標(biāo)，必須緊緊抓住就業(yè)是最大、最基本民生這個關(guān)鍵點，充分把握就業(yè)和勞動力市場演變的規(guī)律和特點，繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。

正確把握和理解高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵，是做好就業(yè)工作的基礎(chǔ)和前提。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，而高質(zhì)量充分就業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，必須將高質(zhì)量充分就業(yè)納入高質(zhì)量發(fā)展總體戰(zhàn)略之中，從推動中國式現(xiàn)代化和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的高度來認識和把握做好就業(yè)工作的重要意義。實現(xiàn)充分就業(yè)是高質(zhì)量就業(yè)的前提，如果社會沒有實現(xiàn)充分就業(yè)，很難保證勞動者有高質(zhì)量的就業(yè)。高質(zhì)量就業(yè)是一項綜合性工程，是更高層次的體面就業(yè)，不僅包括勞動者經(jīng)濟方面的獲得感，還包括心理方面的滿足感。

黨的十八大以來，我國在高質(zhì)量就業(yè)方面取得舉世矚目的偉大成就，勞動力市場保持總體穩(wěn)定，勞動者在收入水平、職業(yè)滿意度等方面都有明顯提升。但從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國離充分就業(yè)目標(biāo)仍有一定差距，存在不少短板。主要表現(xiàn)在：一是工資水平有進一步提高的空間。雖然我國勞動者工資保持了持續(xù)的增長，并基本保持了與經(jīng)濟增長速度同步，但勞動者平均工資仍處于較低水平，仍有增長空間。二是工作時間長。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年全國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時間為47.9小時，一些靈活就業(yè)人員的工作時間甚至更長。三是社會保障體系有待進一步完善。目前，我國的社會保障尚未完全覆蓋靈活就業(yè)群體，而且由于勞動關(guān)系不確定，平臺企業(yè)為靈活就業(yè)者繳納保險的動力不足。此外，對低齡老年勞動力的勞動保障也尚未形成成熟有效的保障體系。四是就業(yè)不公平現(xiàn)象仍然存在。五是不少靈活就業(yè)者出現(xiàn)“去技能化”傾向，一些靈活就業(yè)人員成為靠拼體力、拼青春的“新體力勞動者”。針對上述問題，強化就業(yè)優(yōu)先政策，實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)盡快補齊短板，做好以下工作：

第一，將擴大就業(yè)、增加就業(yè)崗位作為就業(yè)工作的首要任務(wù)。當(dāng)前及未來很長一段時期，不斷擴大就業(yè)、持續(xù)增加就業(yè)崗位是就業(yè)工作的首要任務(wù)。穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)首先需要穩(wěn)增長，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟增長帶動就業(yè)的主導(dǎo)作用。穩(wěn)就業(yè)還必須穩(wěn)市場主體，增強市場主體吸納就業(yè)的積極性。同時，努力做好就業(yè)服務(wù)，不斷完善人力資源服務(wù)體系，解決信息不對稱導(dǎo)致的勞動力市場供需不平衡問題。

第二，高度重視就業(yè)質(zhì)量的提升，努力實現(xiàn)就業(yè)“增量提質(zhì)”。不斷完善工資增長機制，將工資增長與經(jīng)濟增長、勞動生產(chǎn)率增長“兩同步”落到實處，不斷提高居民收入在整個國民收入中的比重。強化法治在提高就業(yè)質(zhì)量中的作用，大力促進勞動力市場的依法治理，對各種違反勞動法律法規(guī)的行為堅決說不。在不斷擴大社會保障覆蓋面的同時，注重社會保障方式方法的創(chuàng)新，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟對勞動力市場帶來的新挑戰(zhàn)。采取多種措施努力消除就業(yè)歧視，促進勞動力市場公平就業(yè)，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

第三，高度重視勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)實效。無論是實現(xiàn)充分就業(yè)還是提高就業(yè)質(zhì)量，加強對勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)都是必不可少的環(huán)節(jié)。當(dāng)前，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，而職業(yè)技能培訓(xùn)是緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)的關(guān)鍵所在。在不斷完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，應(yīng)鼓勵和支持企業(yè)在職業(yè)技能培訓(xùn)中發(fā)揮重要作用，激發(fā)勞動者參與培訓(xùn)的主動性和積極性。把提高培訓(xùn)實效放到重要位置，杜絕培訓(xùn)過程中的形式主義，以是否真正提高勞動者職業(yè)技能水平為評價標(biāo)準和最終目標(biāo)。高度重視對靈活就業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，拓展職業(yè)發(fā)展渠道，提高勞動力市場的適應(yīng)性。

第四，分類施策，關(guān)注重點群體就業(yè)的突出矛盾。目前，青年特別是剛畢業(yè)的大學(xué)生、脫貧農(nóng)村勞動力、農(nóng)民工等是需要高度關(guān)注的就業(yè)重點群體。雖然就業(yè)難是共性問題，但每個群體的難點又有所不同，需要分類施策，精準服務(wù)，緩解他們的就業(yè)困難。對于青年群體來說，需要加強職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)指導(dǎo)，強化高校與勞動力市場的對接，以市場需求為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)和培養(yǎng)人才。同時，大學(xué)生也有必要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，放棄一味求穩(wěn)的擇業(yè)心態(tài)，堅定勤奮勞動實現(xiàn)自我價值的理念。對于脫貧農(nóng)民工，應(yīng)加大對他們的幫扶力度，加大以工代賑的支持力度，創(chuàng)造獲得更多非農(nóng)就業(yè)機會；完善農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持性政策，加強勞動保護，創(chuàng)新社會保障方式方法。對于殘疾人群體，除了要為他們創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會外，更要充分發(fā)揮政府機關(guān)事業(yè)單位帶頭吸納殘疾人就業(yè)的引領(lǐng)作用，并采取措施調(diào)動用人單位主動招錄殘疾人。

第五，完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，暢通信息，解決結(jié)構(gòu)性矛盾。就業(yè)服務(wù)體系不完善導(dǎo)致信息不對稱、供需失衡，是產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要原因之一，表現(xiàn)為一邊是用人單位招不到合適的人選，另一邊卻是勞動者找不到合適的崗位。解決這一問題，需要進一步完善就業(yè)服務(wù)體系，多開辟一些專題招聘、專項招聘、特色招聘等渠道和平臺，提高招聘求職的效率和精準度、針對性，降低供需雙方的搜尋匹配成本。

第六，加強對高質(zhì)量充分就業(yè)的評價、監(jiān)督和指導(dǎo)。建立科學(xué)的高質(zhì)量充分就業(yè)評價指標(biāo)體系，通過評價發(fā)現(xiàn)問題和短板，提高政策的自我優(yōu)化能力。強化地方政府主體責(zé)任，切實讓就業(yè)優(yōu)先政策落實落細。加大宣傳力度，形成政府、用人單位和勞動者共同參與的社會合力，推動高質(zhì)量充分就業(yè)的目標(biāo)順利實現(xiàn)。